Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 января 2008 г. N 06АП-1191/2007-А73

г. Хабаровск

10 января 2008 г.

N 06АП-А73/2007-2/1191

Резолютивная часть постановления от 09 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 января 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой О.Н.

при участии в судебном заседании:

от муниципального учреждения "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань": не явились

от территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах: не явились

от заинтересованного лица - управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

на решение от 11 октября 2007 года

по делу N А73-9086/2007-11АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Бруев Д.В.

по заявлению муниципального учреждения "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань"

к территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах

заинтересованное лицо: управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления от 24.08.2007 N 388

Муниципальное учреждение "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань" (далее - муниципальное учреждение, служба заказчика) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора), заинтересованное лицо - управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление Роспотребнадзора), о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2007 N 388 по делу об административном правонарушении, которым служба заказчика привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.10.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, муниципальное учреждение "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по административному делу в связи с незаконностью и необоснованностью судебного акта.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, муниципальное учреждение не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Территориальный отдел Роспотребнадзора, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, также не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции, отзыва не представил.

Заинтересованное лицо - управление Роспотребнадзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, в отзыве просило решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что 20.08.2007 территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах, в связи с поступившей жалобой Комзюк Г.В., на основании распоряжения начальника отдела от 20.08.2007 N 556 проведено мероприятие по контролю в отношении муниципального учреждения "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань" по соблюдению последним требований санитарного законодательства при оказании коммунальных услуг населению.

В ходе проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства при оказании коммунальных услуг населению, проживающему в жилых домах города Советская Гавань: 1) по ул. Гончарова, 14 - специальная площадка с размещенными на ней контейнерами для сбора твердых бытовых отходов расположена на расстоянии менее 20-ти метров от дома; 2) по ул. 15 Погибших партизан - у неканализованных домов N N 67, 69 отсутствуют дворовые помойницы для жидких бытовых отходов, поэтому жидкие отходы жителям данных домов приходится выливать на рельеф, дезинфекция дворового деревянного туалета длительное время не производилась.

Названные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.08.2007 N 585.

По результатам проверки должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора в отношении муниципального учреждения (служба заказчика) составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2007 N 388 и вынесено постановление от 24.08.2007 N 388 по делу об административном правонарушении, которым муниципальное учреждение (служба заказчика) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, муниципальное учреждение (служба заказчика) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названного постановления незаконным и его отмене.

Отказывая муниципальному учреждению "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань" в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) предусмотрено, что названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1 и 3 названного Закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Санитарным правилам и нормам СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденным Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м (пункт 2.2.3); для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся, при наличии дворовых уборных выгреб может быть общим (пункт 2.3.1); помещения дворовых уборных должны содержаться в чистоте, уборку их следует производить ежедневно, не реже одного раза в неделю помещение необходимо промывать горячей водой с дезинфицирующими средствами; неканализованные уборные и выгребные ямы дезинфицируют растворами состава: хлорная известь (10%), гипохлорид натрия (3-5%), лизол (5%), нафтализол (10%), креолин (5%), метасиликат натрия (10%) - (пункт 2.3.5).

Судом установлено, что муниципальное учреждение "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань" создано, в частности, для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан города Советская Гавань, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме (домах), предоставления коммунальных услуг гражданам города Советская Гавань, организации технического обслуживания объектов жилищной сферы, надлежащего содержания территорий, взимания платы за коммунальные услуги, а также контроля за жилищно-коммунальным обслуживанием муниципального образования (пункт 2.2 Устава).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что по договору от 01.03.2007 N 1 о порядке пользования, владения и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальным учреждением "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань" на праве оперативного управления, заключенному между последним и администрацией муниципального образования - городское поселение "Город Советская Гавань", названное муниципальное учреждение взяло на себя обязанности осуществления права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Актом от 01.03.2007 к названному договору муниципальное учреждение - служба заказчика, приняло в оперативное управление с постановкой на баланс, в том числе жилые дома, расположенные по адресам: ул. Гончарова, 14; ул. 15 Погибших партизан, 67, 69.

Суд, обосновывая оказание муниципальным учреждением "Управление муниципального заказчика (служба заказчика) города Советская Гавань" жильцам вышеназванных жилых домов возмездных услуг, правомерно исходил из положений главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 779 которой предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, а заказчик обязуется оплатить эти услуги, а также положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые регулируют отношения по управлению многоквартирными домами.

Кроме этого, в соответствии с "Нормативами предельной стоимости содержания и ремонта 1 кв.м общей площади по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в жилом фонде города Советская Гавань" (Приложение к постановлению главы администрации города Советская Гавань от 27.02.2007 N 79) стоимость содержания общего имущества в многоквартирном доме в жилом фонде города Советская Гавань включает также благоустройство и санитарное содержание придомовых территорий.

Распоряжением главы администрации муниципального образования - городское поселение "Город Советская Гавань" от 09.02.2007 N 40-р с 01.01.2007 утверждены цены на услуги по содержанию и ремонту жилья от населения для предприятий, обслуживающих муниципальный и частный жилой фонд, в том числе и для муниципального учреждения (служба заказчика) города Советская Гавань, в сумме 10,99 руб./кв.м.

Судом установлено, что оплата коммунальных услуг, куда включены услуги по содержанию жилья, производилась жильцами домов: по ул. Гончарова,14-1 (квитанция жильца Комзюк Г.В.); по ул. 15 Погибших партизан, 67-1 (квитанция Любецкой Л.В.), по ул. 15 Погибших партизан, 69 (квитанция Калентеева А.М.).

Судом также установлено, что платежи за коммунальные услуги, поступающие от населения, перечисляются на расчетный счет муниципального учреждения "Управление муниципального заказчика (служба заказчика города Советская Гавань" (письмо Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью по обеспечению сборов с населения и прочих групп потребителей за жилищно-коммунальные услуги "Расчетно-кассовый центр" от 03.10.2007 N 511).

Следовательно, судом сделан правильный вывод о том, что именно названное выше муниципальное учреждение подлежит ответственности в случае оказания населению коммунальных услуг с нарушением санитарных правил.

В соответствии с частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ или оказание населению услуг с нарушением санитарных правил является административным правонарушением и влечет наложение штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

Учитывая, что судом установлен факт вменяемого муниципальному учреждению (служба заказчика) города Советская Гавань оспариваемым постановлением правонарушения, наличие вины в нарушении санитарных правил при оказании услуг населению, проверены полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении и вынесению оспариваемого постановления и их соответствие частям 1,2 статьи 28.3, статьи 23.13 КоАП РФ, а также порядок и срок привлечения к административной ответственности, правильность размера штрафа, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 октября 2007 года по делу N А73-9086/2007-11АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова