Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 г. N 06АП-1708/2007-А37

г. Хабаровск

23 января 2008 г.

N 06АП-А37/2007-2/1708

Резолютивная часть постановления от 16 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Захаревич Б.В., Карасева В.Ф.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроздовой В.Г.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федерального казначейства по Магаданской области: не явились;

от государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане: не явились;

от третьего лица (должник) - федеральное государственное учреждение "Магаданская городская станция по борьбе с болезнями животных": не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Магаданской области

на решение от 06 ноября 2007 года

по делу N А37-1873/2007-2

Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривал судья Скороходова В.В.

по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области

к Управлению Федерального казначейства по Магаданской области

третье лицо (должник) - федеральное государственное учреждение "Магаданская городская станция по борьбе с болезнями животных"

о признании незаконными действий по отказу в принятии и возвращении документа и о возложении обязанности принять к исполнению исполнительный документ

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области (далее - УПФР, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Магаданской области (далее - Федеральное казначейство, УФК по Магаданской области), третье лицо (должник) - федеральное государственное учреждение "Магаданская городская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ФГУ "Магаданская городская станция"), о признании незаконными действий Федерального казначейства, выразившихся в отказе принять и возвращении исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа от 18.07.2007 N 1278, и о возложении обязанности принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Решением суда от 06.11.2007 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Управление Федерального казначейства по Магаданской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с незаконностью и необоснованностью.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, Управление Федерального казначейства не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в своем отзыве просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, также просило рассмотреть жалобу без его участия.

Третье лицо (должник), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом вынесено постановление от 18.07.2007 N 1278 о взыскании со страхователя - ФГУ "Магаданская городская станция", пени в сумме 437,90 руб.

На основании указанного постановления 23.07.2007 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство N 58637/673/35/2007. Постановлением от 16.08.2007 судебный пристав-исполнитель возвратил исполнительный документ взыскателю в связи с тем, что должник является бюджетным учреждением и его счета находятся в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области.

Пенсионный фонд направил постановление от 18.07.2007 N 1278 в УФК по Магаданской области для взыскания с ФГУ "Магаданская городская станция" в доход УПФР пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в сумме 437,90 руб.

17.09.2007 в адрес УПФР поступило письмо от 12.09.2007 N 08-32/5634 о возвращении постановления от 18.07.2007 N 1278 в связи с тем, что оно не входит в перечень исполнительных документов, установленных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Несогласие Пенсионного фонда с отказом УФК по Магаданской области совершить действия по взысканию пеней с ФГУП "Магаданская городская станция по борьбе с болезнями животных" послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 3, 7, 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это обязательные возмездные платежи, уплачиваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ для обеспечения права гражданина на получение пенсии.

Уплату названных страховых взносов в пользу граждан, работающих по трудовому договору, производит страхователь (работодатель), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.

В соответствии со статьей 26 названного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем страховых взносов начисляются пени. Сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Согласно пункту 3 статьи 25, статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, взыскание недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в случае, если размер причитающей к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании решения указанных органов во внесудебном порядке.

В соответствии с подпунктами 14, 15 статьи 25.2 названного Закона исполнение решения о взыскании недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам производится путем направления такого решения в течение пяти дней со дня его вынесения судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что положения вышеназванных Федеральных законов Пенсионным фондом соблюдены.

Судом также установлено, что ФГУ "Магаданская городская станция по борьбе с болезнями животных" имеет только счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области (л.д.49). Указанные счета являются лицевыми счетами бюджетных средств, через которые, в силу статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным учреждением - получателем средств федерального бюджета, осуществляется исполнение федерального бюджета по расходам.

В соответствии со статьей 215 БК РФ в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Судом сделан правильный вывод о том, что осуществить взыскание задолженности с бюджетного учреждения, финансируемого из федерального бюджета, возможно лишь через органы Федерального казначейства.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.05.2007 N 31, в силу которой при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о незаконности действий Управления Федерального казначейства по Магаданской области, выразившихся в отказе принять исполнительный документ - постановление ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Магадане Магаданской области от 18.07.2007 N 1278 о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с ФГУ "Магаданская городская станция по борьбе с болезнями животных", и его возвращении взыскателю.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Расходы по государственной пошлине в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы следует отнести на Управление Федерального казначейства по Магаданской области.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 06 ноября 2007 года по делу N А37-1873/2007-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д.Пескова

Судьи

Б.В.Захаревич В.Ф.Карасев