Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2008 г. N 06АП-94/2008-А73

г. Хабаровск

11 февраля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/94

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроздовой В.Г.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Слот Систем": Дубицкий М.Ф., представитель по доверенности от 19.12.2007 N 043;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска: Ким В.Р., представитель по доверенности от 10.01.2008 N 146;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска

на решение от 03.12.2007

по делу N А73-9719/2007-16

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Софрина З.Ф.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Слот Систем"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска

о признании незаконным отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и обязании устранить допущенные нарушения

Решением Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворено требование общества с ограниченной ответственностью "Слот Систем" (далее - ООО "Слот Систем") о признании незаконным отказа Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска (далее - ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска, налоговый орган, инспекция) от 16.07.2007 N 12.2-17/20831.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, принадлежащих ООО "Слот Систем", изложенный в письме инспекции от 16.07.2007 N 12.2-17/20831, не соответствует налоговому законодательству.

ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска не согласна с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель налогового органа огласил содержание апелляционной жалобы и настаивает на ее удовлетворении.

Представитель ООО "Слот Систем" настаивал на оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.02.2008 до 08.02.2008.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

29.06.2007 ООО "Слот Систем" обратилось в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (входящий от 02.07.2007 N 31468).

16.07.2007 налоговый орган письмом N 12.2-17/20831 отказал в удовлетворении названного заявления, поскольку согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" игровые заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игровых зонах в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ. В связи с этим, налоговый орган указал, что общество не вправе открывать новые игорные заведения на территории Хабаровского края, устанавливать в них и регистрировать новые объекты налогообложения налогом на игорный бизнес.

ООО "Слот Систем", обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании отказа налогового органа в регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес.

По мнению общества, отказ в постановке на учет объектов налогообложения налогом на игорный бизнес противоречит статье 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а, кроме того, Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не относится к законодательству о налогах и сборах, в связи с чем, ссылка налогового органа на него является несостоятельной.

Суд первой инстанции, принимая решение по делу, руководствовался нормами Налогового кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ).

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что, так как предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ является определение правовых основ государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установление ограничений осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, названный Федеральный закон не регулирует отношения в сфере налогов и сборов. НК РФ не предусматривает возможность отказа налоговым органом в выдаче свидетельства о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес, в связи с чем отказ инспекции в регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес признан незаконным. Кроме того, суд указал, что поскольку ООО "Слот Систем" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений сроком действия до 01.09.2009, а также зарегистрированные ранее объекты налогообложения налогом на игорный бизнес в налоговых органах по месту учета в других субъектах Российской Федерации, отказ ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес ущемляет права и законные интересы заявителя как в сфере осуществления предпринимательской деятельности в отсутствие свидетельства о регистрации, так и сфере гарантий прав налогоплательщиков.

В обоснование апелляционной жалобы ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска указала, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права. Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ организаторы азартных игр вправе осуществлять свою деятельность вне игорных зон исключительно в игорных заведениях, открытых (зарегистрированных по месту осуществления деятельности в налоговом органе) до 01.01.2007. В связи с тем, что ООО "Слот Систем" встало на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения 29.06.2007, оно не имело открытых до 01.01.2007 игорных заведений в г. Хабаровске.

Кроме того, статья 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, которая вступила в силу с 01.01.2007, устанавливает, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Апелляционный суд находит, что апелляционная жалоба заявлена обоснованно в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", названным законом определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Таким образом, названный законодательный акт принят не в соответствии с Налоговым кодексом РФ и не регулирует налоговые правоотношения, а устанавливает правовые основы организации и проведения азартных игр.

Разрешая спор, суд первой инстанции не учел, что согласно пункту 4 статьи 5 названного Федерального закона, игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке установленном законом.

Игорные зоны перечислены в статье 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, Хабаровский край не отнесен к их числу и, следовательно, на его территории не могут создаваться игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов).

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, имеющие соответствующие лицензии игорные заведения, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года, без получения предусмотренного названным Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Таким образом, до 30 июня 2009 года разрешено продолжить деятельность организациям, имеющим соответствующие лицензии.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что ООО "Слот Систем" свой филиал зарегистрировало в г. Хабаровске 02.07.2007.

Между тем, согласно статье 20 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, названный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, следовательно, после 1 января 2007 года, организация проведения азартных игр возможна только с соблюдением требований названного закона. Таким образом, налоговый орган письмом от 16.07.2007 N 12.2-17/20831 правомерно отказал ООО "Слот Систем" в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

Основания к отмене или изменению оспариваемого судебного акта названы в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил, что он подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 декабря 2007 года по делу N А73-9719/2007-16 отменить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Слот Систем" в признании незаконным отказа инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Слот Систем" отказать.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова