Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2008 г. N 06АП-121/2008-А73

г. Хабаровск

28 февраля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-1/121

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2008.

В полном объеме постановление изготовлено 28.02.2008

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Кустовой Т.С., Малышевой Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ложкиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Чебатковой Т.А. - Чебатков С.Г., доверенность от 07.11.2007 б/н; Черныш Д.С., доверенность от 07.05.2007б/н

от администрации города Хабаровска - Рябова Е.В., доверенность от 19.11.2007 N 1.33-333

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Чебатковой Т.А.

на решение от 13 декабря 2007 года

по делу N А73-9093/2007-19

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Кравченко Л.П.

по заявлению индивидуального предпринимателя Чебатковой Татьяны Анатольевны к администрации города Хабаровска

о признании неправомерным решения администрации города Хабаровска

Индивидуальный предприниматель Чебаткова Татьяна Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации города Хабаровска с заявлением, в котором сформулированы следующие требования:

- признать неправомерным решение администрации города Хабаровска, оформленное письмом исх. N 01-45/4769 от 14.06.2007 на вх. N 4498 от 05.06.2007, о согласовании проекта границ и об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в г.Хабаровске по проспекту 60-летия Октября, 148;

- обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска согласовать проект границ земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, площадью 1 238,50 кв. м;

- обязать администрацию города Хабаровска передать индивидуальному предпринимателю Чебатковой Т.А. в собственность за плату земельный участок, расположенный в г.Хабаровске по проспекту 60-летия Октября, 148, площадью 1 238,50 кв. м.

Решением арбитражного суда от 13.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель Чебаткова Т.А. просит отменить решение. В обоснование указывает на то, что в настоящее время у ответчика отсутствует договор аренды спорного земельного участка с кем-либо, чему суд не дал оценку. Считате, что при определении площади земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, следует руководствоваться п.3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Настаивает на согласовании спорного участка в границах проекта (площадью 1 238,50 кв. м), то есть включая спорную территорию - дорогу, учитывая отсутствие альтернативных подъездных путей на территории. Считает, что акт согласования проекта границ земельного участка оформлен, о чем свидетельствует отметка смежного землепользователя (ООО "Кондитерская фабрика "Хабаровская") о несогласии этими границами. Полагает, что заявитель как собственник строений, находящихся на чужом земельном участке, обладает преимущественным правом его покупки, исходя из п.3 ст.35 ЗК РФ. По мнению заявителя, ограничения прав на спорный земельный участок, в том числе красные линии, надлежащим образом не зарегистрированы.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Хабаровска просит оставить принятое по делу решение без изменения. Требование заявителя о предоставлении земельного участка в собственность считает невозможным рассмотреть ввиду ненаправления в администрацию согласованного в установленном порядке проекта границ земельного участка, как это предусмотрено Постановлением мэра города Хабаровска от 27.12.1999 N 1430 "О порядке подготовки и согласования распорядительных актов мэра города в части предоставления и переоформления земельных участков на территории города Хабаровска". Указывает на нахождение спорного участка земли в границах красных линий и, следовательно, вхождение в состав земель общего пользования, что влияет на установление его границ (п.7 ст. 36 ЗК РФ и ст. 16 Градостроительного кодекса РФ) и исключает возможность его отчуждения (п.12 ст. 85 ЗК РФ, ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"). Считает, что заявитель не обосновал необходимость использования земельного участка в требуемом им размере - 1 238,50 кв.м, учитывая, что по договору аренды площадь участка составляет 460 кв.м.

В заседании суда апелляционной инстанции представители предпринимателя Чебатковой Т.А. выступили в поддержку апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении. Представитель администрации города Хабаровска выразил несогласие в позицией заявителя апелляционной жалобы, привел доводы, аналогичные изложенным в отзыве на жалобу.

Рассмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не установил, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Чебаткова Т.А. является собственником двух нежилых помещений (складов), расположенных по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, 148 (свидетельства о государственной регистрации права серии 27АБ N 0101006, серии 27 АБ N 0101005, выданы регистрирующим органом 01.12.2005).

Актом от 14.05.2007, составленным Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска, установлен факт использования предпринимателем Чебатковой Т.А. без правоустанавливающих документов земельного участка площадью около 460,8 кв.м под складские сооружения; установлен срок оформления землепользования - до 31.08.2007.

Предприниматель Чебаткова Т.А. через ООО "Землеустройство" направила в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска на согласование землеустроительную документацию, в том числе проект границ и акт согласования, в отношении земельного участка по адресу: проспект 60-летия Октября, 148, общей площадью 1 238,5 кв.м, под находящиеся в собственности предпринимателя склады (письмом от 05.06.2007 N 166).

На указанный запрос Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска письмом от 14.06.2007 N 01-45/4769 сообщил о невозможности согласовать представленный проект границ земельного участка по следующим причинам: на здание в точках 4:5:6 отсутствуют правоустанавливающие документы; акт согласования границ земельного участка не согласован с пользователем смежного участка; площадь испрашиваемого участка безосновательно превышает ранее закрепленную договором аренды (460 кв.м).

Письмом от 23.07.2007 N 01-53/6135 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в ответ на обращение Чебатковой Т.А. о предоставлении земельного участка по проспекту 60-летия Октября, 148 в собственность за плату сообщил, что соответствующий участок в силу ст. ст. 27, 85 ЗК РФ не подлежит приватизации, но может быть оформлен на праве аренды.

Предприниматель Чебаткова Т.А., считая незаконными отказ администрации города Хабаровска согласовать земельный участок под принадлежащими ей строениями в испрашиваемых границах - площадью 1 238,5 кв.м, а также несогласие оформить соответствующий участок в собственность, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявленные по делу требования подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, в соответствии с которой для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением (действием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 АПК РФ).

При разрешении вопроса относительно согласования площади земельного участка суд приходит к следующему.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

В силу ст. 8 действующего Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Соответствующее полномочие устанавливалось также ст. 23 ранее действующего Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением мэра города Хабаровска от 27.12.1999 N 1430 утверждено Положение "О порядке подготовки и согласования распорядительных актов мэра города в части предоставления или переоформления земельных участков на территории г. Хабаровска". Согласно п.2 этого Положения (с учетом приложения 7) к заявке лица, заинтересованного в предоставлении участка, прилагаются, в том числе, письменное согласование границ земельного участка с владельцами прилегающих территорий; документы о регистрации прав на строения, расположенные на данном участке.

Установлено, что в числе документов, направленных для согласования в отношении спорного земельного участка, представлялся акт согласования границ этого участка, в котором от имени смежного землепользователя - ОАО "Кондитерская фабрика "Хабаровская" проставлена запись о несогласии с предлагаемыми границами участка. Указанное разногласие заинтересованным лицом в судебном порядке не урегулировано. Следовательно, согласование с владельцем прилегающих территорий предпринимателем не оформлено.

Кроме того, к заявке не прилагались правоустанавливающие документы на здание, отмеченного на проекте границ участка в точках 4:5:6. Данное обстоятельство не отрицается заявителем. Таким образом установлено невыполнение заинтересованным лицом требования о приложении к заявке документов о правах на все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

В отношении обоснования площади земельного участка. Согласно п.2 ст.35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п.3 ст. 33 настоящего Кодекса. Из пояснений сторон следует, что прежний собственник складов, расположенных на спорном земельном участке, оформлял право аренды на земельный участок площадью 460 кв.м. Обоснования необходимости увеличения участка земли, расположенного под этими строениями и необходимого для их использования не приведено.

При установленном, а именно - учитывая несоответствие представленных предпринимателем Чебатковой Т.А. документов предъявляемым требованиям, отказ органа местного самоуправления согласовать границы земельного участка в предлагаемых заявителем границах не противоречит действующему законодательству.

При проверке отказа органа местного самоуправления предоставить соответствующий участок земли заявителю в собственность установлено следующее.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.8 ст.28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, занятые водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании Решения малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17, утвердившего генеральный план города Хабаровска, и выкопировки из карты города установлено, что спорная территория расположена в границах красных линий и принадлежит к землям общего пользования, то есть не может передаваться в собственность землепользователю.

Исходя из того, что запрет на отчуждение соответствующего участка в частную собственность законодательно установлен, отказ органа местного самоуправления в предоставлении этого участка предпринимателю Чебатковой Т.А. в собственность правомерен.

Таким образом, требования заявителя обоснованно отклонены арбитражным судом.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии прав аренды третьих лиц на спорный земельный участок не принимается во внимание как не имеющий значения для разрешения спора при установленных обстоятельствах.

Доводы заявителя жалобы о том, что предлагаемая заявителем площадь участка земли определена с учетом п.3 ст. 33 ЗК РФ и поэтому подлежит согласованию органом местного самоуправления, необоснован. Названной нормой закреплено правило определения предельных размеров земельного участка, при этом данная норма не отменяет необходимость соблюдения определенных требований при направлении документов для согласования границ участка. Несоблюдение соответствующих требований установлено, на что указано выше.

В этой связи не принимается довод апелляционной жалобы о том, что акт согласования со смежным землепользователем оформлен. Отметка о несогласии с проектом границ участка свидетельствует о соблюдении согласительной процедуры, однако не подтверждает наличия необходимого для оформления участка согласования.

Ссылка в апелляционной жалобе на п.3 ст. 35 ЗК РФ как основание возникновения исключительного права на приобретения спорного участка земли в собственность, подлежит отклонению. Данное положение в случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяется с учетом правил п.1 ст. 36 ЗК РФ. Предоставление в собственность осуществляется при отсутствии норм Кодекса, запрещающих нахождение земли в частной собственности. В рассматриваемом случае установлен запрет на приватизацию спорного участка.

Несостоятельными признается довод жалобы о необходимости регистрировать красные линии в качестве обременения земельного участка. Как указывалось выше, факт нахождения спорного земельного участка в границах красных линий установлен, это влечет определенные правовые последствия.

При изложенном основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату плательщику в соответствии с требованиями пп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13 декабря 2007 года по делу N А73-9093/2007-19 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Чебатковой Татьяне Анатольевне из федерального бюджета 100 рублей, излишне уплаченных при подаче апелляционной жалобы по квитанции от 14.01.2008.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

Т.С. Кустова Л.Г. Малышева