Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2008 г. N 06АП-223/2008-А73

г. Хабаровск

12 марта 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/223

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Дальсвязь": не явился;

от Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации муниципального района: Пяткова Т.Н., представитель по доверенности от 29.12.2007 N 1-14/5450;

от городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края: не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Верхнебуреинского муниципального района в лице администрации муниципального района

на решение от 23.11.2007

по делу N А73-7556/2007-17

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Захаренко Е.Н.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальсвязь"

к Верхнебуреинскому муниципальному району Хабаровского края в лице администрации муниципального района, городскому поселению "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

об обязании принять в муниципальную собственностью объекты жилого фонда

Решением Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворено заявление открытого акционерного общества "Дальсвязь" (далее - ОАО "Дальсвязь", заявитель, общество) об обязании Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации района, принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, расположенные в Хабаровском крае, Верхнебуреинском районе, п. Чегдомын: жилые дома N 21 по улице Советской, N 2 по улице Брусничной, N 5 по улице Ремесленной, N 30 по ул. Первомайской. В части заявления общества в отношении Городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района в удовлетворении требований отказано.

Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации района не согласен с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе он просит отменить оспариваемый судебный акт.

В судебном заседании представитель Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации района (далее - администрация Верхнебуреинского района) огласил содержание апелляционной жалобы и настаивает на ее удовлетворении.

ОАО "Дальсвязь", Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Заслушав представителя Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации района, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, апелляционный суд установил следующее.

В 1992 году началась приватизация государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" путем его преобразования в открытое акционерное общество "Электрическая связь", а затем, с 30.10.2002 - в открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" (ОАО "Дальсвязь"). Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края на основании Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.1992, приказом от 18.04.1994 утвержден план приватизации государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ", в разделе 2 которого указан укрупненный перечень объектов жилищного фонда, не подлежащих приватизации.

27.03.2006 Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю N 344 утвержден перечень объектов недвижимости, не вошедших в уставный капитал ОАО "Дальсвязь", в приложении к которому указаны жилые дома, расположенные в Хабаровском крае, Верхнебуреинском районе, п. Чегдомын: жилые дома N 21 по улице Советской, N 2 по улице Брусничной, N 5 по улице Ремесленной, N 30 по ул. Первомайской.

В пункте 2 Распоряжения от 27.03.2006 N 344 ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" (ОАО "Дальсвязь") дано указание принять меры к передаче в муниципальную собственность объектов жилого фонда по месту их нахождения, согласно приложению.

21.06.2006 ОАО "Дальсвязь" обратилось в Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района с письмом о принятии объектов жилого фонда в муниципальную собственность.

Решением совета депутатов Городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района от 31.01.2007 N 94 отказано в приеме жилых домов, расположенных в Хабаровском крае, Верхнебуреинском районе, п. Чегдомын: жилые дома N 21 по улице Советской, N 2 по улице Брусничной, N 5 по улице Ремесленной, N 30 по ул. Первомайской, в связи с их несоответствием нормам эксплуатации жилого фонда.

05.04.2006 ОАО "Дальсвязь" обратилось к главе Верхнебуреинского муниципального района о принятии жилых домов, расположенных в Хабаровском крае, Верхнебуреинском районе, п. Чегдомын: N 21 по улице Советской, N 2 по улице Брусничной, N 5 по улице Ремесленной, N 30 по ул. Первомайской в муниципальную собственность.

ОАО "Дальсвязь" обратилось в арбитражный суд с заявлением о возложении на Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района обязанности принять в муниципальную собственность жилых домов, расположенных в Хабаровском крае, Верхнебуреинском районе, п. Чегдомын: N 21 по улице Советской, N 2 по улице Брусничной, N 5 по улице Ремесленной, N 30 по ул. Первомайской.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве соответчика Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации района.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основе анализа названных нормативных актов суд пришел к выводу об обоснованности требований ОАО "Дальсвязь" к Верхнебуреинскому муниципальному району Хабаровского края в лице администрации района, поскольку в собственности муниципальных поселений может находиться жилищный фонд, но данное имущество подлежит разграничению, следовательно, муниципальный район, приняв в собственность жилые дома, должен будет определить их юридическую судьбу в соответствии с законом.

Возражая против решения суда первой инстанции, Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации района указал следующее.

Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство заявителя о привлечении в качестве соответчика Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации района, при этом администрация муниципального района с ходатайством ознакомлена не была, на определение направила возражения, которым суд первой инстанции оценку не дал.

ОАО "Дальсвязь" не обращалось к главе Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с просьбой принять в муниципальную собственность жилых домов. Доказательства такого обращения в суд первой инстанции не предоставлялись.

Кроме того, Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации района считает, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", жилые дома, расположенные в Хабаровском крае, Верхнебуреинском районе, п. Чегдомын: N 21 по улице Советской, N 2 по улице Брусничной, N 5 по улице Ремесленной, N 30 по ул. Первомайской, должны быть переданы в муниципальную собственность Городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района.

Апелляционный суд доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

Администрация Верхнебуреинского района в апелляционной жалобе не указала, в чем именно выразилось нарушение статей 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

Из определения суда от 18.09.2007 (л.д. 91-92) следует, что привлечение Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации района в качестве соответчика суд первой инстанции осуществил по ходатайству представителя ОАО "Дальсвязь", заявленному в предварительном судебном заседании. При этом Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации района был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (уведомление вручено 16.08.2007 (л.д. 89), однако не обеспечил присутствие своего представителя в предварительном судебном заседании.

Согласно статье 137 АПК РФ в определении о назначении дела к судебному разбирательству указывается на окончание подготовки дела к судебному разбирательству и разрешение вопросов о привлечении к делу третьих лиц, принятие встречного иска, соединение или разъединение нескольких требований, привлечение арбитражных заседателей, а также на разрешение других вопросов, если по ним не были вынесены соответствующие определения, время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции.

Статьи 184 и 185 АПК РФ определяют порядок вынесения определений арбитражным судом и содержание определения.

Апелляционный суд рассмотрел доводы апелляционной жалобы относительно привлечения администрации Верхнебуреинского муниципального района к участию в деле в качестве соответчика и нарушений судом первой инстанции норм процессуального или материального права при вынесении определения о назначении дела к судебному заседанию, влекущих отмену решения от 23.11.2007, не установил.

Суд первой инстанции правильно установил, что материалами дела подтверждается факт, что жилые дома в поселке Чегдомын по улице Советской, 21, по улице Брусничной, 2, по улице Ремесленной, 5, по ул. Первомайской, 30 являются федеральной собственностью (справка от 16.11.2007 N 2049/16684.1-08 (л.д. 95-96).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Таким образом, объекты жилого фонда, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" устанавливает, что утверждение плана приватизации предприятия является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность.

К материалам дела приобщен утвержденный план приватизации государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" (л.д. 16-21), а также Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.03.2006 N 344 "О регистрации перечня объектов". В совокупности с нормами Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" названные материалы дела позволяют сделать вывод о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ОАО "Дальсвязь", предъявленные к Верхнебуреинскому муниципальному району Хабаровского края в лице администрации района, поскольку названными нормативными актами прямо предусмотрено, что объекты государственной собственности социально-культурного и коммунально-бытового назначения передаются в муниципальную собственность городов и районов. Соответственно, требования ОАО "Дальсвязь" к Городскому поселению "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района правомерно судом оставлены без удовлетворения.

Не может быть основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции и довод апелляционной жалобы о том, что ОАО "Дальсвязь" не обращалось к администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края, поскольку не подтверждается материалами дела. В материалах дела имеется письмо ОАО "Дальсвязь" от 05.04.2006 N 61/04-437 ХФ, в котором общество просит администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края принять в муниципальную собственность объекты жилого фонда - жилые дома N 21 по улице Советской, N 2 по улице Брусничной, N 5 по улице Ремесленной, N 30 по ул. Первомайской.

В апелляционной жалобе Администрация Верхнебуреинского муниципального района, ссылаясь на статью 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывает, что жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество необходимое для содержания муниципального жилищного фонда находится в собственности городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", а не в собственности муниципального района.

Данный довод не противоречит пункту 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающему, что имущество, находящееся в муниципальной собственности подлежит разграничению, в связи с чем администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края вправе осуществить передачу спорных жилых домов соответствующему органу Городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о понуждении Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации Верхнебуреинского муниципального района принять от ОАО "Дальсвязь" в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, расположенные в поселке Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края и отказал в удовлетворении аналогичных требований к Городскому поселению "Рабочий поселок Чегдомын".

Проверив законность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его изменению или отмене, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 ноября 2007 года по делу N А73-7556/2007-17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова