Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2008 г. N 06АП-610/2008-А73

г. Хабаровск

17 марта 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/610

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Артель старателей "Амур": Руднев С.Н., представитель по доверенности от 09.01.2008 б/н;

от административной комиссии администрации города Хабаровска: Капустина Л.В., представитель по доверенности от 24.12.2007 N 1.33-412;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Артель старателей "Амур"

на решение от 31.01.2008

по делу N А73-13034/2007-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению закрытого акционерного общества "Артель старателей "Амур"

к административной комиссии администрации города Хабаровска

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Артель старателей "Амур" (далее - ЗАО "Артель старателей "Амур", общество, заявитель) об отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) от 30.11.2007 N 3964, которым общество привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.30 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

ЗАО "Артель старателей "Амур" не согласно с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе оно просит отменить оспариваемый судебный акт и принять новый, которым признать незаконным постановление административной комиссии от 30.11.2007 N 3964.

В судебном заседании представитель ЗАО "Артель старателей "Амур" огласил апелляционную жалобу и настаивает на ее удовлетворении.

Представитель административного органа доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

22.11.2007 в 15 часов 00 минут ведущий специалист департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в ходе проверки соблюдения обществом порядка размещения рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках установил, что обществом установлена рекламная конструкция по адресу г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 12, однако срок действия договора на установку рекламных конструкций от 26.09.2006 N 7400, заключенный ЗАО "Артель старателей "Амур", истек 25.09.2007. Предписанием от 22.11.2007 N 973 обществу было указано на необходимость заключения договора или демонтировать рекламную конструкцию. 22.11.2007 уведомлением N 249/12-09 ЗАО "Артель старателей "Амур" сообщено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

26.11.2007 в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности, специалистом управления административного контроля администрации г. Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении N 2939, которым ЗАО "Артель старателей "Амур" вменено нарушение установленного порядка размещения рекламной конструкции (стендовая 36 кв.м.), ответственность за которое установлена частью 1 статьи 4.30 КоАП Хабаровского края.

Постановлением от 30.11.2007 N 3964 ЗАО "Артель старателей "Амур" привечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.30 КоАП Хабаровского края в виде штрафа в сумме 3 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным названного постановления.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Положением о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280, Правилами благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558, Постановлением Мэра города Хабаровска от 20.07.2006 N 919 "О порядке определения платы и утверждения условий установки и эксплуатации рекламных конструкций на имуществе города Хабаровска и земельных участках", и пришел к выводу, что разрешение N 7400 на установку рекламной конструкции на территории города Хабаровска, выданное от имени администрации города департаментом муниципальной собственности, сроком действия с 25.09.2006 по 29.09.2011, не свидетельствует о соблюдении ЗАО "Артель старателей "Амур" порядка размещения рекламной конструкции. Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.30 КоАП Хабаровского края.

Возражая против решения суда первой инстанции, ЗАО "Артель старателей "Амур" указало, что согласно пункту 9 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558, установка всех видов объектов наружной рекламы производится на основании полученного в установленном порядке разрешения и согласования. Согласно постановлению от 30.11.2007 N 3964 общество привлечено к ответственности за отсутствие разрешения на установку рекламной конструкции, в то время как разрешение на установку рекламной конструкции у общества имеется за номером 7400 со сроком действия с 25.09.2006 по 25.09.2011. Иных оснований для привлечения общества к ответственности постановление от 30.11.2007 N 3964 не содержит.

Апелляционный суд доводы апелляционной жалобы отклоняет как несостоятельные по следующим основаниям.

Действительно, согласно пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Вместе с тем, согласно пункту 5 названной нормы материального права установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 3 Положения о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280 (далее - Положение) установка рекламных конструкций на территории города осуществляется на основании разрешения по форме, установленной настоящим Положением. Частью 1 статьи 4 Положения предусмотрено, что установка рекламных конструкций на имуществе города и земельных участках в соответствии с законодательством осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

К материалам дела приобщена копия договора от 26.09.2006 N 7400 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках (л.д. 23-26), а также копия разрешения N 7400 (л.д. 27). Согласно пункту 1.1 договора Департамент муниципальной собственности от имени администрации города Хабаровска предоставляет ЗАО "Артель старателей "Амур" за плату право на установку рекламной конструкции, стендовая установка, площадью 36 кв.м. в целях распространения наружной рекламы на имуществе города (земельном участке) по адресу ул. Дикопольцева, 12. Пункт 6.1 договора устанавливает срок действия договора - с 25.09.2006 по 25.09.2007.

Доказательств, что земельный участок, расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 12, принадлежит ЗАО "Артель старателей "Амур" в материалах дела не имеется.

Таким образом, является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что разрешение на установку рекламной продукции является единственным условием для установки и эксплуатации рекламной конструкции в случае, если установка этой продукции осуществляется на имуществе города.

Согласно части 1 статьи 4.30 КоАП Хабаровского края нарушение порядка размещения вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, адресных указателей улиц, домов, зданий, знаково-информационных систем, другой визуальной информации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с постановлением от 30.11.2007 N 3964 установлено размещение обществом средства наружной рекламы без соответствующего разрешения. Нарушен порядок размещения рекламной конструкции.

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении от 26.11.2007 N 2939 срок действия договора от 29.09.2006 N 7400 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках истек 25.09.2007, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 4.30 КоАП РФ.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции дал полную оценку указанным обстоятельствам дела.

Основания отмены или изменения судебного акта установлены статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд таких оснований не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 января 2008 года по делу N А73-13034/2007-90АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова