Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2008 г. N 06АП-520/2008-А73

г. Хабаровск

14 марта 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/520

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Захаревич Б.В.,

Судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Мосунова М.И., представитель по доверенности от 10.01.2008 N 01.0-024;

от Открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт": Тринеев М.К., представитель по доверенности от 10.01.2008N 1

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

на решение от 29.01.2008

по делу N А73-323АП/2008-45

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению ОАО "Хабаровский аэропорт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2008 N 3992 по делу об административном правонарушении.

Открытое акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - ОАО "Хабаровский аэропорт", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Роспотребнадзор, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2008 N 3992 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 29.01.2008 требования общества удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что факт вмененного обществу события административного правонарушения в данном случае материалами дела не подтвержден и не доказан. Кроме того, Роспотребнадзором нарушен порядок рассмотрения административного дела, в частности Хабаровская транспортная прокуратура не извещена о дате и времени рассмотрения дела, а также административное дело рассмотрено в отсутствии законного представителя общества.

Не согласившись с судебным решением, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, на том основании, что в договор перевозки груза уже включена оплата за право (и обязанность) вывезти груз из аэропорта, навязывание обществом оплаты за уже оплаченные услуги нарушает права граждан и противоречит требованиям закона.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО "Хабаровский аэропорт" в заседании суда не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела, Хабаровской транспортной прокуратурой совместно с заведующим сектором по защите прав потребителей в сфере выполнения работ и оказания услуг отдела по защите прав потребителей администрации г. Хабаровска, в целях проверки обращения гражданина Лысова О.П. о неправомерном установлении взимания платы за не предусмотренные услуги, 09.11.2007 была проведена проверка ОАО "Хабаровский аэропорт" в ходе которой было установлено: в кассах грузового склада аэропорта, расположенных по адресу: ул. Матвеевское шоссе, 34-д в г. Хабаровске, незаконно взыскивается сбор за въезд автомобилей на территорию грузового склада от 88 до 185 руб. в зависимости от грузоподъемности автомобиля.

09.11.2007 по выявленным нарушениям помощником Хабаровского транспортного прокурора В.П. Осиповой составлен акт, на основании которого Хабаровским транспортным прокурором В.А.Панасенко 19.11.2007 вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО "Хабаровский аэропорт" дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и направлении данного постановления для рассмотрения руководителю Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14.01.2008 N 3992 ОАО "Хабаровский аэропорт" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (статья 28.5 КоАП РФ).

Согласно имеющимся материалам дела в постановлении Хабаровского транспортного прокурора от 19.11.2007 в нарушение вышеперечисленных требований Кодекса, не отражены адреса свидетелей и потерпевших, также нарушен срок вынесения данного постановления.

Часть 2 статьи 14.8. КоАП РФ предусматривает ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Статья 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно основным понятиям, прописанным в преамбуле Закона о защите прав потребителей, потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как правильно установлено судом первой инстанции, и в постановлении Хабаровской транспортной прокуратуры от 19.11.2007, и в постановлении Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14.01.2008 отсутствуют сведения о взимании ОАО "Хабаровский аэропорт" денежных средств за въезд автомобилей на территорию грузового склада аэропорта с конкретных граждан-потребителей. Доказательств того, что указанный сбор фактически взимался с физических лиц за получение ими груза не представлено.

Ссылки на нормативные правовые акты, указанные в обращении гражданина Лысова О.П., с которыми согласился административный орган основаны только на общих положениях о нарушении обществом - как перевозчиком, положений пункта 1 статьи 785, пункта 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 61, 64, 103 Воздушного кодекса РФ, приказа Минтранса РФ от 02.10.2000 N 110 неосновательны, поскольку ОАО "Хабаровский аэропорт" не является авиационным перевозчиком.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт вмененного обществу события административного правонарушения по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ материалами дела не подтвержден и не доказан.

Иные доводы жалобы подлежат отклонению как несостоятельные.

Поскольку выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств с правильным применением норм материального и процессуального права, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2008 по делу N А73-323АП/2008-45 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Б.В. Захаревич

Судьи

Н.В.Меркулова Т.Д.Пескова