Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2008 г. N 06АП-758/2008-А04

г. Хабаровск

31 марта 2008 г.

N 06АП-А04/2008-2/758

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Захаревич Б.В., Карасева В.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Павличенко Нины Григорьевны: не явились;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области: Кушнарева Елена Петровна, представитель по доверенности от 22.01.2008 N 01-51/4;

от третьего лица - Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего КФХ "Белов А.М." Павличенко Нины Григорьевны

на решение от 13 февраля 2008 года

по делу N А04-18/08-9/3

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривал судья Лодяная Л.Л.

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области

к конкурсному управляющему КФХ "Белов А.М." Павличенко Нине Григорьевне

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области

о привлечении к административной ответственности

Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее - УФРС по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего КФХ "Белов А.М." Павличенко Нины Григорьевны (далее - конкурсный управляющий), третье лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области (далее - УФНС по Амурской области), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.02.2008 заявленные требования удовлетворены, конкурсный управляющий привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 500 руб. Суд установил в действиях конкурсного управляющего наличие виновного деяния, выразившегося в ненадлежащем исполнении им обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным решением, конкурсный управляющий обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, конкурсный управляющий не принимала участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, третье лицо - Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, в отзыве на жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителя УФРС по Амурской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Павличенко Нина Григорьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам N 8 по Амурской области 23.11.2004 за основным государственным регистрационным номером 30428732800020, ИНН 281600078374.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.05.2007 по делу N А04-8156/06-17/188"Б" должник - КХФ "Белов А.М.", признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него процедуры конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Павличенко Альберт Викторович. Определением Арбитражного суда Амурской области от 16.10.2007 по делу N А04-8156/06-17/188"Б" Павличенко А.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего указанного предприятия. Конкурсным управляющим утверждена Павличенко Нина Григорьевна.

13.11.2007 за N 15-25/4386/011146 Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области с жалобой о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсным управляющим Павличенко Н.Г., о необходимости проведения проверки соблюдения указанным конкурсным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ) и рассмотрении вопроса о привлечении последней к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения названной жалобы уполномоченным должностным лицом УФРС по Амурской области Кушнаревой Е.П. в присутствии конкурсного управляющего Павличенко Н.Г. по факту нарушения положений статей 13, 28, 54, 133, 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ составлен протокол от 28.12.2007 N 00322807 о совершении конкурсным управляющим Павличенко Н.Г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и 28.12.2007 за N 14-13/3367 направлено заявление в Арбитражный суд Амурской области о привлечении конкурсного управляющего Павличенко Н.Г. к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной нормой КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из доказанности в действиях конкурсного управляющего Павличенко Н.Г. события вменяемого ей административного правонарушения и признал последнюю виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив ей, с учетом установленных отягчающих обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктами 1, 6, 7 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с названным Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам.

Из смысла норм статей 13, 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ следует, что все кредиторы, имеющие право на участие в собрании кредиторов, должны быть надлежащим образом уведомлены о его проведении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что конкурсный управляющий Павличенко Н.Г. не уведомила Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, являющееся уполномоченным органом и включенное в реестр требований кредиторов определением Арбитражного суда Амурской области от 22.02.2007 с суммой 428,31 руб., о проведении 31.10.2007 собрания кредиторов, на котором был утвержден отчет конкурсного управляющего.

Судом обоснованно не приняты во внимание доводы конкурсного управляющего об отсутствии у нее обязанности уведомления Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области, поскольку последнее определением Арбитражного суда Амурской области от 22.02.2007 по делу N А04-1856/06-17/188 "Б" включено в реестр требований кредиторов КФХ "Белов А.М.".

Согласно абзацу 5 пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов предприятия-должника.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила N 299), к отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Типовая форма реестра требований кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233.

Судом установлено, что реестр требований кредиторов, составленный конкурсным управляющим на 31.10.2007, не соответствует форме, установленной вышеназванным приказом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет. Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях подлежат закрытию конкурсным управляющим.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отчете конкурсного управляющего КФХ "Белов А.М." от 31.10.2007 в таблице "Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах" названная информация отсутствует.

Подпунктом "г" пункта 5 Общих правил N 299 предусмотрено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Как установлено судом, в отчете конкурсного управляющего от 31.10.2007 имеются сведения о договоре страхования ответственности с 01.09.2007, информация о страховании ответственности с 22.12.2006 (даты принятия судебного акта о введении процедуры банкротства) по 31.08.2007 отсутствует.

Пунктом 10 названных Общих правил установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отчете конкурсного управляющего КФХ "Белов А.М." от 31.10.2007 отсутствуют сведения: 1) о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; 2) о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; 3) о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; 4) о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; 5) о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; 6) иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В соответствии со статьями 28, 54 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направить сведения, в том числе об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, для опубликования в адрес органа, определенного статьей 28 настоящего Закона.

Признается обоснованным вывод суда о не опубликовании арбитражным управляющим Павличенко Н.Г. в вышеназванный срок в "Российской газете" сообщения об утверждении ее в качестве конкурсного управляющего КФХ "Белов А.М.", поскольку судом правомерно не принят во внимание довод конкурсного управляющего о ее болезни в указанный период: в период с 30.10.2007 по 04.11.2007 последняя не находилась на больничном листе и могла выполнять названные обязанности.

В соответствии с разъяснениями, данными Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О, положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Следовательно, выводы суда о доказанности в действиях конкурсного управляющего Павличенко Н.Г. события вменяемого ей административного правонарушения и наличии в ее действиях вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются правильными, в связи чем, суд обоснованно привлек конкурсного управляющего Павличенко Нину Григорьевну к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил ей административное наказание, с учетом установленных отягчающих доказательств, в виде штрафа в размере 3 500 руб.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законно принятого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Амурской области от 13 февраля 2008 года по делу А04-18/08-9/3 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Б.В. Захаревич В.Ф. Карасев