Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2008 г. N 06АП-373/2008-А37

г. Хабаровск

26 марта 2008 г.

N 06АП-А37/2008-2/373

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Захаревич Б.В.,

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от ООО "Северо-Восточная торговая компания": представитель не явился;

от Администрации Магаданской области: Власенко С.И. - представитель по доверенности от 11.01.2008 N 143

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Магаданской области

на решение от 21.12.2007

по делу N А37-1866/2007-15

Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривал судья Кушниренко А.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная торговая компания"

к Администрации Магаданской области

о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная торговая компания" (далее - общество, ООО "СВТК") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Администрации Магаданской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, изложенного в письме от 28.08.2007 N 3766, и обязании принять решение о выдаче такой лицензии.

Решением суда от 21.12.2007 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным и не подлежащим применению ненормативный правовой акт от 28.08.2007 N 3766, которым возвращено без рассмотрения заявление общества о переоформлении лицензии в связи с не признанием имеющейся лицензии МА N 492142, выданной Мэрией г. Магадана, как неуполномоченным органом, поскольку указанная лицензия является действующей и законной.

Не согласившись с судебным актом первой инстанции, Администрация Магаданской области подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить на основании несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права. Судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что лицензирующий орган при рассмотрении заявки на переоформление лицензии обязан проверять представленные документы на соответствие действующему законодательству, и в связи с отсутствием получения лицензии в уполномоченном органе обществу правомерно отказано в ее переоформлении. Суд сделал ошибочный вывод о том, что в момент обращения за получением лицензии 01.11.2005 Мэрия г. Магадана имела правомочия по ее выдаче, поскольку вышеназванные полномочия последней прекратились с 26.10.2005 после опубликования Закона Магаданской области от 24.10.2005 N 618-ОЗ.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда своего представителя не направило, в отзыв на жалобу просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя лица, участвующего в деле, апелляционный суд считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине "Северянин" на основании лицензии МА N 492152, выданной 02.11.2005 Мэрией г. Магадана со сроком действия с 05.11.2005 до 05.11.2010.

В связи с увеличением количества торговых объектов для осуществления лицензируемого вида деятельности, предприятие неоднократно обращалось в администрацию г. Магадана за получением новой лицензии, а также за переоформлением уже имеющейся у него лицензии.

Письмом Губернатора Магаданской области от 28.08.2007 N 3766 заявление ООО "СВТК" оставлено без рассмотрения на том основании, что имеющаяся лицензия выдана неуполномоченным органом и представленное обществом разрешение не может быть признано действующим документом, поскольку выдано не лицензирующим органом, в связи с чем не может быть переоформлено как действующая лицензия.

Не согласившись с указанным ненормативным актом, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным оспариваемого ненормативного акта от 28.08.2007 N 3766, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено возвращение заявления о выдаче (переоформлении) лицензии без рассмотрения и основания для отказа в выдаче лицензии, изложенные в данном письме не поименованы в положениях Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и нормативных правовых актах Магаданской области.

Абзацем 10 пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ определен лицензионный вид деятельности - розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 16 настоящего Закона розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями. Указанная деятельность осуществляется только при наличии соответствующих лицензий.

Нормами пункта 10 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, которые при установлении порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на своей территории самостоятельно определяют перечень документов, которые должны представить соискатели лицензий в лицензирующий орган.

В соответствии со статьей 3 Закона Магаданской области от 25.03.1999 N 59-ОЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области" органом, уполномоченным на определение порядка лицензирования и выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено и аннулированных лицензий, осуществляет администрация Магаданской области.

Согласно Закону Магаданской области от 12.02.2002 N 225-ОЗ "О передаче органам местного самоуправления Магаданской области государственных полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции", принятому во исполнение Закона N 171-ФЗ и Закона Магаданской области N 59-ОЗ, полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции переданы Мэрии г. Магадана и администрации районных муниципальных образований области.

24.10.2005 Законом Магаданской области N 618-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Магаданской области", опубликованным 26.10.2005, Закон от 12.02.2002 N 225-ОЗ признан утратившим силу.

Материалами дела установлено, что общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии со сроком действия до 05.11.2005, в связи с истечением срока которой ООО "СВТК" 01.11.2005 обратилось с заявлением в Мэрию г. Магадана за выдачей новой лицензии.

Лицензионной комиссией Мэрии г. Магадана принято решение от 02.11.2005, согласно которому соискателю лицензии выдана лицензия МА N 492152 с регистрационным номером 78 от 05.11.2005 со сроком действия до 05.10.2010 и указанием торгового объекта, на котором общество вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Письмом от 13.11.2006 общество обратилось в Администрацию Магаданской области с просьбой о переоформлении вышеуказанной лицензии, на которое лицензиатом получен отказ от 21.11.2006 N 4536 на

том основании, что лицензия от 05.11.2005 за N 492152 администрацией, уполномоченной с 26.10.2005 на выдачу специальных разрешений, не выдавалась.

Кроме того, постановлением Администрации Магаданской области от 21.12.2006 N 459-па, не признанным в судебном порядке недействительным, решение лицензионной комиссии Мэрии г. Магадана от 02.11.2005 о выдаче лицензии N 492152 отменено, как противоречащее федеральному и областному законодательству.

Признавая не соответствующим действующему законодательству отказ в переоформлении лицензии, суд указал на то, что действие спорной лицензии не приостанавливалось, не прекращало своего действия и не аннулировалось, и сослался на судебные акты по делу N А37-474/06-15 Арбитражного суда Магаданской области, которые не могут быть положены в основу обжалуемого судебного акта, поскольку предметом рассмотрения по вышеназванному делу явилось оспаривание постановления по делу об административном правонарушении за осуществление обществом розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, а не проверка правомерности ее выдачи соответствующими органами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Закон Магаданской области от 24.10.2005 N 618-ОЗ, согласно статье 2, вступает в силу со дня его официального опубликования

Из материалов дела усматривается, что Закон N 618-ОЗ опубликован 26.10.2005 в газете "Магаданская правда", то есть вступил в силу с указанной даты и с этой же даты утратил силу Закон Магаданской области от 12.02.2002 N 225-ОЗ "О передаче органам местного самоуправления Магаданской области полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции".

Указанным обстоятельствам судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд пришел к выводу о том, что администрация правомерно возвратила обществу заявление о переоформлении лицензии, поскольку имеющаяся у ООО "СВТК" лицензия, выданная неуполномоченным органом, не может свидетельствовать о наличии у предприятия специального разрешения на осуществление лицензируемого вида деятельности и у лицензирующего органа отсутствуют правовые основания для переоформления лицензии, действительность которой не подтверждена надлежащими доказательствами.

В связи с тем, что выводы суда первой инстанции сделаны без учета и оценки фактических обстоятельств дела, с неправильным применением норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает обжалуемое решение подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению.

В необжалуемой части решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Магаданской области от 21.12.2007 по делу N А73-1866/2007-15 в части признания недействительным о не подлежащим применению ненормативного правового акта Администрации Магаданской области от 28.08.2007 N 3766 отменить.

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная торговая компания" в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточная торговая компания" госпошлину за рассмотрение дела в апелляционной инстанции в сумме 1 000 руб. в пользу Администрации Магаданской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок

Председательствующий

Б.В. Захаревич

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В.Меркулова