Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2008 г. N 06АП-859/2008-А73.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 4 апреля 2008 г. N 06АП-859/2008-А73

г. Хабаровск

04 апреля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/859

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от военного прокурора Дальневосточного военного округа: Белов А.А., представитель, удостоверение N 12407;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: не явился;

от мэра г. Хабаровска: Сажко Т.И., представитель по доверенности от 11.01.2006 N 1.33-7;

от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И., представитель по доверенности от 11.01.2006 N 1.33-7;

от Министерства обороны Российской Федерации: не явился;

от Чернореченской квартирно-эксплуатационной части: не явился;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: Каун О.А., представитель по доверенности от 29.12.2007 N 13913/02-07;

от индивидуального предпринимателя Арестова Олега Викторовича: Комарницкая Л.Л., представитель по доверенности то 19.10.2007 N 27-01/054268;

от индивидуального предпринимателя Сытова Сергея Васильевича: Комарницкая Л.Л., представитель по доверенности от 11.12.2007 N 27 АА 385219;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска

на решение от 30.01.2008

по делу N А73-12353/2007-63

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Шапошникова В.А.

по заявлению военного прокурора Дальневосточного военного округа в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

к мэру г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, индивидуальный предприниматель Арестов Олег Викторович, индивидуальный предприниматель Сытов Сергей Васильевич

о признании недействительным пункта 1 распоряжения мэра г. Хабаровска от 05.04.2004 N 779-р

Решением Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворено заявление военного прокурора Дальневосточного военного округа (далее - прокурор, заявитель), поданное в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУФАУФИ по Хабаровскому краю), о признании недействительным пункта 1 распоряжения мэра г. Хабаровска от 05.04.2004 N 779-р "О предоставлении предпринимателям Арестову О.В. и Сытову С.В. земельного участка в аренду".

Администрация г. Хабаровска не согласна с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт.

В судебном заседании представитель администрации г. Хабаровска (далее - администрация), мэра г. Хабаровска, огласил содержание апелляционной жалобы и настаивает на ее удовлетворении.

Представитель военного прокурора Дальневосточного военного округа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьих лиц, индивидуального предпринимателя Арестова Олега Викторовича (далее - ИП Арестов О.В.), индивидуального предпринимателя Сытова Сергея Васильевича (далее - Сытов С.В.) в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в судебном заседании заявил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

Третьи лица, Министерство обороны Российской Федерации, Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть (далее - Чернореченская КЭЧ), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, апелляционный суд установил следующее.

В ходе проверки Чернореченской КЭЧ на предмет соблюдения земельного законодательства, должностные лица военной прокуратуры Дальневосточного военного округа установили, что пунктом 1 распоряжения мэра г. Хабаровска от 05.04.2004 N 779-р гражданам Арестову О.В. и Сытову С.В. для использования руинированных зданий предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок с кадастровым номером 27:23:041660:13 общей площадью 11 254,9 кв.м. по _ доли каждому. Земельный участок расположен в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу ул. Промышленная, 4. Договор аренды был пролонгирован.

Вместе с тем, согласно свидетельству о праве бессрочного пользования землей N 137 от 21.07.1994, выданного комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Хабаровска на основании решения главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737, земельный участок площадью 904 471,73 кв.м., расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Промышленная, 4, предоставлен в бессрочное пользование военной части 06724 для специального строительства. Свидетельство выдано Чернореченской квартирно-эксплуатационной части. Спорный земельный участок входит в состав названного земельного участка.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 N 176, от 03.06.2002 N 377, от 27.11.1004 N 691 и пришел к выводу, что право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло в силу прямого указания закона, полномочия по передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. На основе анализа названных нормативных актов в совокупности с материалами дела, суд установил, что требование военного прокурора Дальневосточного военного округа подлежит удовлетворению.

Возражая против решения суда первой инстанции, администрация г. Хабаровска указала, что распоряжение мэра г. Хабаровска от 05.04.2004 N 779-р соответствует нормам ЗК РФ, Положению "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки, расположенные на территории г. Хабаровска", утвержденному Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415. В границах города Хабаровска все земли относятся к категории земель поселений, в связи с чем, в составе земель этой категории не могут находиться земли обороны.

Кроме того, право собственности на спорный земельный участок не разграничено в порядке, установленном Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", и не зарегистрировано, в связи с чем, распоряжение такими земельными участками осуществляют органы местного самоуправления.

В настоящем деле, по мнению администрации г. Хабаровска, отсутствует заинтересованное лицо.

Апелляционный суд доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции установил, основываясь на материалах дела, что с 1994 года земельный участок, расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Промышленная, 4, предоставлен в бессрочное пользование военной части 06724 для специального строительства, площадь земельного участка составляет 904 471,73 кв.м. Свидетельство о праве бессрочного пользования землей от 21.07.1994 выдано Чернореченской КЭЧ. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок предоставлен Вооруженным силам Российской Федерации и находится в федеральной собственности.

Названный вывод суда первой инстанции соответствует нормам законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В этой связи арбитражный суд пришел к правильному выводу, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственностью в силу закона.

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком землепользователя, землевладельца на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Названная норма материального права предусматривает условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, включающие подачу заявления об отказе соответствующего лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

В материалах дела отсутствует отказ от прав на земельный участок, расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Промышленная, 4.

Довод администрации г. Хабаровска об отнесении спорного земельного участка к землям поселений не принимается апелляционным судом как не имеющий правового значения, поскольку в силу статьи 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные к военным объектам, что не влияет на правовой статус земельного участка.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что право на спорный земельный участок не разграничено и не зарегистрировано, в связи с чем, администрация г. Хабаровска правомерно распорядилась земельным участком по основаниям, изложенным выше. Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не принимается также апелляционным судом довод администрации г. Хабаровска о том, что спорный земельный участок не является федеральной собственностью, поскольку по договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.06.2003, заключенного Арестовым О.В. и Сытовым С.В., продаваемая доля принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества военного городка N 43, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Промышленная, 4, от 03.01.2002 N 542. Администрация, ссылаясь на статью 35 ЗК РФ, утверждает, что одновременно с переходом в муниципальную собственность объектов недвижимости, перешло и право пользования земельным участком, на котором эти здания расположены. Данный довод является обоснованным, однако, переход права пользования земельным участком, занимаемым объектами недвижимости, не означает перехода к органу местного самоуправления и права распоряжения спорным земельным участком.

Апелляционный суд отклоняет и довод администрации г. Хабаровска о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как нет заинтересованного лица, поскольку требования военного прокурора Дальневосточного военного округа заявлены в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю.

Таким образом, арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления военного прокурора Дальневосточного военного округа.

Проверив законность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его изменению или отмене, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 января 2008 года по делу N А73-12353/2007-63 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова