Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2008 г. N 06АП-980/2008-А04

г. Хабаровск

22 апреля 2008 г.

N 06АП-А04/2008-2/980

Резолютивная часть постановления от 15 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк": не явились

от управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: не явились

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "Вердикт": не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк"

на решение от 3 марта 2008 года

по делу N А04-417/08-9/26

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривал судья Лодяная Л. Л.

по заявлению открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк"

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

Открытое акционерное общество "Восточный экспресс банк" (далее - общество, ООО "Восточный экспресс банк") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - антимонопольный орган) об отмене постановления от 23.01.2008 N А-204/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 03.03.2008 обществу удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, а также правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ОАО АКБ "Дальвнешторгбанк" зарегистрировано администрацией Амурской области 12.05.1991 за N 1460.

Обществом 08.06.2006 внесены изменения в учредительные документы, изменено наименование на ОАО "Восточный экспресс банк", о чем Управлением ФНС по Амурской области сделана запись в Едином государственном реестре юридических лиц N 2062800003870.

Согласно уставу, утвержденному общим собранием акционеров 27.06.2003, банк является кредитной организацией, юридическим лицом и в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли.

Между ОАО "Восточный экспресс банк" и ООО "Вердикт" заключено соглашение о сотрудничестве с риэлтерской компанией от 24.08.2007 N 17, устанавливающее осуществление взаимного сотрудничества по оказанию друг другу информационных, консультационных и иных видов услуг в сфере развития рынка ипотечного кредитования в г. Благовещенске.

Уведомление о заключении указанного соглашения от 09.10.2007 направлено ОАО "Восточный экспресс банк" в управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области 06.12.2007. В приложении к уведомлению отсутствовали бухгалтерский баланс, статистическая отчетность по основным видам деятельности, отчет о прибыли и убытках, оборотная ведомость по счетам бухгалтерского учета кредитных организаций.

Антимонопольным органом в отношении ОАО "Восточный экспресс банк" определением от 17.12.2007 N А-204/2007 было возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.

В ходе административного расследования по факту нарушения специалистом антимонопольного органа в присутствии представителя банка с надлежащим образом оформленной доверенностью был составлен протокол об административном правонарушении N 28 и вынесено постановление от 23.01.2008 N А-204/2007 о привлечении ОАО "Восточный экспресс банк" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 19.8 КоАП РФ об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч руб.

В соответствии с частью 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Форма указанного уведомления установлена Приказом ФАС РФ от 25.06.2007 N 184 "Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации". Этим приказом установлен перечень финансово-экономической отчетности, прилагаемой к уведомлению. Такими документами являются бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, статистическая отчетность по основным видам деятельности, оборотная ведомость по счетам бухгалтерского учета кредитных организаций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что ОАО "Восточный экспресс банк" представило в антимонопольный орган уведомление о заключенном 24.08.2007 с ООО "Вердикт" соглашении о сотрудничестве только 06.12.2007, что подтверждается входящим штампом антимонопольного органа. Тем самым банком нарушен установленный Федеральным законом "О защите конкуренции" пятнадцатидневный срок для исполнения обязанности по представлению указанного уведомления. Кроме того, в приложении к уведомлению отсутствовали бухгалтерский баланс, статистическая отчетность по основным видам деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО "Восточный экспресс банк" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Амурской области от 3 марта 2008 года по делу N А04-417/08-9/26 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев А.И. Михайлова