Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2008 г. N 06АП-1130/2008-А73

г. Хабаровск

29 апреля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1130

Резолютивная часть постановления от 28 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Михайловой А.И.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Семина М.Л., вед. спец.-эксперт отдела по дов. от 09.11.2007 N 04.0-10269;

от общества с ограниченной ответственность "Программы учета": представитель не явился;

от муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей": представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

на решение от 04 марта 2008 года

по делу N А73-489/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 14.01.2008 N 4205

третьи лица: общество с ограниченной ответственность "Программы учета", муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей"

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ОАО "ДГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) от 14.01.2008 N 4205 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственность "Программы учета" (далее - ООО "Программы учета") и муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей" (далее - МУП г. Хабаровска "Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей").

Решением суда первой инстанции от 04.03.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "ДГК" подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на нарушение судом норм материального.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с апелляционной жалобой не согласилась. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя жалобы, а также ООО "Программы учета" и МУП г. Хабаровска "Расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей" не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела и доводы жалобы, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункту 1 статьи 10 Закона N 2300-1).

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы является составом правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина Никулина Д.А. и распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14.12.2007 N 4585 проведена проверка ОАО "ДГК" по вопросу соблюдения законодательства в области защиты прав потребителей.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2007 б/н, на основании которого 14.01.2008 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 4205. Указанным постановлением ОАО "ДГК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, обществу назначен административный штраф в размере 5 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ОАО "ДГК", суд первой инстанции исходил из наличия в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Выводы суда являются правильными, основанными на полном и всестороннем исследовании материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "ДГК" ежемесячно предъявляло Никулину Д.А. к оплате платежные документы (квитанции о потребленных им услугах теплоснабжения и горячего водоснабжения) за текущий месяц, а не за истекший.

Так, согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Кроме того, статьей 37 Закона N 2300-1 предусмотрено, что потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.

Порядок расчета за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из пункта 2 статьи 1 Закона N 2300-1 следует, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила).

Пунктоми 35 и 37 Правил установлено, что плата за коммунальные услуги потребителем вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Кроме того, пунктом 38 Правил установлены реквизиты, которые должны указываться в платежных документах.

Однако, в платежных документах, предъявленных ОАО "ДГК" Никулину Д.А. отсутствовала информация о значениях тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальных нормах потребления, единицах измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов, в связи с чем нарушены нормы пункта 38 Правил.

При таких обстоятельствах арбитражный суд сделал обоснованный вывод о наличии в действиях ОАО "ДГК" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем правомерно и обоснованно вынес постановление по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Доводы общества о том, что в силу Правил ОАО "ДГК" не является исполнителем, т.е. лицом, предоставляющим коммунальные услуги, в связи с чем, деятельность ОАО "ДГК" не регулируется Законом N 2300-1, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Таким образом, спорные отношения по предоставлению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения рассматриваются как договорные.

Более того, ОАО "ДГК" взимает с потребителей денежные средства за принятые ими услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в полном объеме на свои расчетные счета, указанные в платежных документах (квитанциях), что в очередной раз подтверждает то обстоятельство, что ОАО "ДГК" оказывает указанные выше услуги, следовательно, является исполнителем предоставления коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04 марта 2008 года по делу N А73-489/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Т.Д.Пескова