Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2008 г. N 06АП-860/2008

г. Хабаровск

30 апреля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/860

Резолютивная часть постановления от 23 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края - Пика И.А., представитель по доверенности от 24.01.2008 N 116-Ю; Скрипка С.Г., представитель по доверенности от 11.04.2008 N 636-Ю; Гаврилов А.И., представитель по доверенности от 22.04.2008 N 704-Ю;

от общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо": не явились;

от заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Капитал Ресурс" - Добровольская Е.А., представитель по доверенности от 01.11.2007 б/н;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

на решение от 27 февраля 2008 года

по делу N А73-704/2008-74АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Мильчина И.А.

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо"

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Капитал Ресурс"

о привлечении к административной ответственности

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо" (далее - ООО "ХабЭкспо", общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В заседании суда 21.02.2008 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Капитал Ресурс" (далее - ООО "Капитал Ресурс").

Решением суда от 27.02.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в материалах дела недостаточно данных, указывающих на наличие в бездействии общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, инспекция обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Представители инспекции в заседании суда доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили решение суда отменить, вынести новое решение о привлечении ООО "ХабЭкспо" к административной ответственности.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимало, просило рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя. В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Капитал Ресурс" в отзыве и в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержало, просило решение отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда необходимо отменить.

Как установлено судом, 16.01.2008 на основании проведенной проверки объекта капитального строительства, расположенного между зданиями N 57 и N 59 по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске инспекцией выдано предписание N 01-21-П22/2008, согласно которому ООО "ХабЭкспо" предложено в срок до 18.01.2008 выполнить засыпку вскрытого котлована глубиной более 4,5 м для предотвращения его возможного дальнейшего негативного влияния на прилегающие здания N 57 и N 59 по ул.Карла-Маркса в г.Хабаровске.

Поскольку обществом предписание в указанный срок не исполнено, что подтверждается проведенной с 21-30.01.2008 проверкой выданного предписания, инспекцией 30.01.2008 составлен акт N 2 и протокол N 02-21-П22/2008, зафиксировавший факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, инспекция обратилась в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, поскольку из содержания имеющегося в материалах дела письма КГУП "Хабаровскгражданпроект" от 25.01.2008 N 1/6-170 следует, что проведение работ по засыпке котлована в зимний период времени институт считает нецелесообразным, поскольку засыпка будет вестись мерзлым грунтом без должного уплотнения, что приведет к последующей просадке грунта засыпки.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяносто суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки объекта капитального строительства, расположенного между зданиями N 57 и N 59 по ул.Карла-Маркса в г.Хабаровске установлено, что на участке с сентября 2005 года находится вскрытый котлован глубиной 4,5 м для строительства здания-вставки между домами. Застройщиком здания является ООО "ХабЭкспо". Про производстве работ были оголены фундаменты соседних зданий NN 57, 59. В течение двух лет котлован оставался открытым, имелись случаи подтопления котлована. В октябре 2005 года проектным институтом КГУП "Хабаровскгражданспроект" были разработаны мероприятия по сохранности фундаментов указанных зданий. В ноябре 2005 года указанные мероприятия были выполнены. Дальнейший мониторинг состояния котлована не проводился надлежащим образом, что подтверждается экспертным заключением КГУП "Хабаровскгражданпроект" от 31.10.2006 "N 1/6-1379. строительство здания не начато. Застройщиком в нарушении части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обеспечена консервация объекта. Письменные рекомендации проектного института КГУП "Хабаровскгражданпроект" от 17.11.2006 N 1/6-2774 об устранении нарушений, с требованием засыпать котлован, не исполнены.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Кроме того, письмом КГУП "Хабаровскгражданпроект" от 28.09.2007 N 1/6-3560, в связи с тем, что состояние открытого котлована является неблагополучным, предлагается его засыпать и выполнить асфальтирование всей наружной территории в целях предотвращения негативного влияния котлована на прилегающие здания.

Следовательно, инспекция правомерно привлекла ООО "ХабЭкспо" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Шестой арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Однако, в удовлетворении заявленного требования, апелляционный суд отказывает, так как приходит к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения. В рассматриваемом случае это 18.01.2008.

Соответственно, постановление о привлечении общества к административной ответственности могло быть вынесено в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не позднее 18.03.2008.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 февраля 2008 года по делу N А73-704/2008-74АП отменить

В удовлетворении требования Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ХабЭкспо" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев А.И. Михайлова