Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2008 г. N 06АП-809/2008-А37

г. Хабаровск

08 мая 2008 г.

N 06АП-А37/2008-2/809

Резолютивная часть постановления от 06 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Песковой Т.Д., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области: представитель не явился;

от муниципального учреждения г. Магадана "Спецавтохозяйство": представитель не явился;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Магадана: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения г. Магадана "Спецавтохозяйство"

на решение от 04 февраля 2008 года

по делу N А37-2123/2007-5

Арбитражного суда Магаданской области

Принятому судьей Адаркиной Е.А.

по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области

к муниципальному учреждению г. Магадана "Спецавтохозяйство"

о взыскании 419 667 руб. 10 коп.

Третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Магадана

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Магаданской области (далее - Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области к муниципальному учреждению г. Магадана "Спецавтохозяйство" (далее - МУ "Спецавтохозяйство") о взыскании 419 667 руб. 10 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Магадана (далее - КУМИ г. Магадана).

Решением суда первой инстанции от 04.02.2008 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, МУ "Спецавтохозяйство" подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на нарушением судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание представители Ростехнадзора, МУ "Спецавтохозяйство", а также КУМИ г. Магадана не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В представленном отзыве Ростехнадзор с апелляционной жалобой не согласился, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалоб.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Как следует из материалов дела, Ростехнадзором проведено обследование полигона твердых бытовых отходов г. Магадана, находящегося в оперативном управлении МУ "Спецавтохозяйство".

В ходе обследования установлено, что в нижней части обваловки объекта имеет место инфильтрация вод с территории объекта, которые через 300 м вливаются в один поток и впадают в руч. Балахапчан. Водоток имеет техногенное происхождение, природные воды отсутствуют.

На момент проведения проверки разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты отсутствовало.

Ростехнадзором были отобраны пробы, рассчитаны среднесуточный расход водотока, концентрация загрязняющих веществ и произведен расчет платы за негативное сверхлимитное воздействие на окружающую среду в размере 419 667 руб. 10 коп.

Удовлетворяя требований о взыскании с МУ "Спецавтохозяйство" платы суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности ее доначисления.

Доводы МУ "Спецавтохозяйство" о том, что он не может нести ответственность за негативное воздействие на окружающую среду всех отходов, размещенных на полигоне, не могут быть приняты во внимание.

Ростехнадзором не предъявлялись МУ "Спецавтохозяйство" к уплате платежи за размещение отходов. Плата предъявлена за загрязнение окружающей среды в результате сброса загрязняющих веществ в поверхностный водный объект - руч. Балахапчан.

Содержание полигона в надлежащем состоянии возложено на МУ "Спецавтохозяйство" Уставом. Земельный участок, на котором расположен полигон, закреплен за ним на праве постоянного бессрочного пользования Постановлением Мэра г. Магадана от 18.06.2007 N 1440 под территорию городской свалки мусора и бытовых отходов.

Правила содержания таких полигонов предусмотрены Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.11.1998 N 30, согласно которым регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные воды в открытые водоемы.

Между тем, невыполнение указанных правил привело к сбросу загрязняющих веществ в поверхностный водный объект, причинив вред окружающей среде.

Доводы МУ "Спецавтохозяйство" о том, что право постоянного (бессрочного) пользования на момент проверки им еще не было зарегистрировано, не имеют правового значения.

Согласно ст. 1 Закона N 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, размещение отходов производства и потребления и иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Плательщиками платы за загрязнение окружающей среды являются хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с негативным воздействием на экологическую обстановку, вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация предоставленных им каких-либо прав.

На основании изложенного, апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Магаданской области от 04 февраля 2008 года по делу N А37-2123/2007-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий:

А.И.Михайлова

Судьи

Т.Д.Пескова Н.В.Меркулова