Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2008 г. N 06АП-962/2008

г. Хабаровск

06АП-А73/2008-2/1329

14 мая 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 14 мая 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 14 мая 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя не явились (уведомление от 28.04.2008 N 097483);

от войсковой части не явились (заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей части от 14.05.2008 N 06АП-567)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2008

по делу N А73-12044/2007-21, принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании с Войсковой части 52015 штрафных санкций в размере 24 396 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее - заявитель, учреждение, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Войсковой части 52015 (далее - страхователь) штрафных санкций в размере 24 396 руб., предусмотренных статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Право на обращение с соответствующим заявлением страховщиком обусловлено тем, что Войсковая часть 52015 в добровольном порядке не исполнила требование от 24.07.2007 N 19т об уплате взыскиваемой суммы.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2008 по делу N А73-12044/2007 с Войсковой части 52015 в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан в штраф в сумме 1 000 руб., в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 500 руб.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о законном и обоснованном привлечении Войсковой части 52015 к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, но ввиду того, что ранее страхователь к ответственности за соответствующее правонарушение не привлекался, а также финансируется из средств федерального бюджета суд применил положения статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил судебный акт арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы учреждение сослалось на неправильное применение судом норм материального права регулирующих спорные правоотношения. По мнению заявителя, судом неправомерно уменьшен размер взыскиваемого штрафа до 1 000 руб.

О времени и месте рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Войсковая часть 52015 является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованных лиц и зарегистрирована в качестве страхователя за N 037-009-000405.

При проверке представленных страхователем индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2006 год учреждением выявлены расхождения данных, содержащихся в представленных сведениях, данным, указанным в расчетах авансовых платежей и декларации по страховым взносам за 2006 год, о чем составлен акт расхождения данных от 22.06.2007 N 12 и страхователю направлено уведомление о представлении неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений.

Решением от 24.07.2007 N 19р Войсковая часть 52015 привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 24 396 руб. и ей направлено требование от 24.07.2007 N 19т об уплате суммы штрафа в добровольном порядке.

Ввиду неисполнения в добровольном порядке страхователем требования страховщик обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) предусмотрено, что страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

На правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Согласно статье 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 и 18 НК РФ. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (часть 4 статьи 112 НК РФ).

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждено, что сведения на 440 человек, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предоставлены страхователем в орган Пенсионного фонда РФ недостоверные, что правомерно влечет ответственность, предусмотренную статьей 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Также судом установлено, что Войсковая часть 52015 ранее к ответственности за совершение правонарушений в сфере обязательного пенсионного страхования не привлекалась, финансируется из средств федерального бюджета.

Для привлечения лица к ответственности представляется недостаточной констатация факта правонарушения, без учета личности налогоплательщика и других обстоятельств, в том числе смягчающих, а также принципов соразмерности, справедливости, индивидуализации и дифференцированности ответственности.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 41 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд по результатам оценки характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личность налогоплательщика, его материальное положение вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Учитывая в совокупности положения, изложенные в статье 112 НК РФ, пункте 3 статьи 114 НК РФ, в пункте 19 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 41 и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 9 от 11.06.99 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и тот факт, что законодатель не определил пределы уменьшения размера подлежащей применению санкции, указав лишь, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза (пункт 3 статьи 114 НК РФ), суд апелляционной инстанции считает довод учреждения о неправомерном снижении штрафа до 1 000 руб. несостоятельным.

Не установлены арбитражным апелляционным судом нарушения норм процессуального права.

Учитывая, что решение суда первой инстанции вынесено на основании полного установления обстоятельств совершенного правонарушения, выводы суда соответствуют установленным юридически значимым фактам, основанным на имеющихся в деле доказательствах и на правильном применении статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, статей 112, 114 НК РФ, апелляционная инстанция считает жалобу Войсковой части 52015 неподлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 января 2008 года по делу N А73-12044/2007-21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова