Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2008 г. N 06АП-1305/2008-А73

г. Хабаровск

15 мая 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1305

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Бруслит": Кузьмин Игорь Викторович, представитель по доверенности от 14.01.2008 N б/н;

от административной комиссии администрации города Хабаровска: Капустина Людмила Владимировна, представитель по доверенности от 24.12.2007 N 1.33-412

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии администрации г. Хабаровска

на решение от 31 марта 2008 года

по делу N А73-1421/2008-91АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Шестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бруслит"

к административной комиссии администрации города Хабаровска

об оспаривании постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска от 08.02.2008 N 411 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью "Бруслит" (далее - общество, ООО "Бруслит") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к административной комиссии администрации г. Хабаровска (далее - административный орган) с требованием признать незаконным и отменить постановление от 08.02.2008 N 411, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 31.03.2008 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным и отменено постановление административной комиссии администрации г. Хабаровска от 08.02.2008 N 411 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

Не согласившись с решением суда, административная комиссия администрации г. Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Бруслит" доводы апелляционной жалобы отклонил, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, 31.01.2008 в ходе проверки территории г. Хабаровска установлено, что по ул. Хабаровская, 41 территория, прилегающая к контейнерной площадке, находящаяся в зоне обслуживания общества, не убирается от бытового мусора и пищевых отходов. Данный факт подтвержден фотосъемкой.

По результатам проверки уполномоченным лицом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска составлены протоколы от 01.02.2008 N 236 и от 08.02.2008 N 411 об административном правонарушении. 08.02.2008 административной комиссией администрации г. Хабаровска вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 411, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1 КоАП Хабаровского края.

Решением Хабаровской городской думы от 19.10.2004 N 558 утверждены Правила благоустройства и содержания территории г. Хабаровска (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Согласно пункту 2 Правил прилегающая территория - это территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, контейнерной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц. Границы прилегающей территории для объектов, находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов - территория от фасада объекта до придорожного бордюрного камня, включая тротуары и придорожные газоны. Границы прилегающей территории для объектов, находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов - территория от фасада объекта до придорожного бордюрного камня, включая тротуары и придорожные газоны. Границы прилегающей территории для объектов, не находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов (в том числе автомобильно - заправочные станции, гаражно - строительные кооперативы, стоянки для автотранспорта, торговые киоски, иные объекты) - территории на расстоянии 10 метров по периметру соответствующего объекта.

Пунктами 7, 8 Правил предусмотрено, что юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты, при этом содержание территорий включает в себя, в том числе, регулярную уборку от мусора.

В соответствии с пунктом 18 данных Правил установлено, что на территории организаций и во дворах в специально отведенных местах должны устанавливаться мусоросборники и контейнеры для бытовых отходов, которые должны быть покрашены, иметь плотно закрываемые крышки, очищаться и в летний период времени подвергаться помывке и дезинфекции. Уборка контейнерных площадок должна производиться сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора.

В соответствии с пунктом 25 Правил содержание придомовых территорий осуществляют организации, обслуживающие соответствующий жилищный фонд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по ул. Хабаровская, 41 прилегающая к контейнерной площадке территория, находящаяся в зоне обслуживания ООО "Бруслит" завалена негабаритным и бытовым мусором (доски, старые двери, коробки, пакеты с мусором, бутылки, банки бумага).

В своей деятельности по содержанию жилищного фонда ООО "Бруслит" руководствуется Уставом Общества, Договором подряда от 26.11.2004 N 3/6, Нормативами содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, утвержденных Приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда города от 11.01.2000 N 7 и иными документами.

Судом также установлено, что в соответствии с пунктом "б" пункта 2.1.2. договора подряда от 26.11.2004 N 3/6 общество обязано выполнять работы по санитарному содержанию придомовой территории, а именно пунктами 4, 6 пункта "б" пункта 2.1.2 договора предусмотрена уборка контейнерных площадок и уборка закрепленной территории, очистка урн от мусора, контейнерных площадок - ежедневно.

Проверка специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска проводилась 31.01.2008 в 11 часов 00 минут.

Графиком уборки контейнерных площадок на жилмасиве ЭУ N 3 ООО "Бруслит", после вывоза контейнеров автомашиной спецавтохозяйства, утвержденного генеральным директором ООО "Бруслит" и согласованного с начальником филиала N 3 МУП ГХ "СЗ по ЖКУ" вывоз мусора по ул. Хабаровская, 41 производится ежедневно с 10-11 часов, время уборки обществом контейнерной площадки установлено с 16-18 часов.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, о том что, обязанность по уборке данной контейнерной площадки, а так же мусора вокруг нее на момент проверки административным органом 31.01.2008 в 11 часов 00 минут у ООО "Бруслит" не наступила, поскольку уборка контейнерных площадок производится с 16 -18 часов.

Судом установлено, что доказательств неисполнения обязанностей подрядной организацией по вывозу мусора и уборки контейнерной площадки в день предшествующий проверки - 30.01.2008 административным органом не представлено.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ закреплен один из принципов административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Принцип презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, должны толковаться в пользу этого лица.

Следовательно, судом сделан правильный вывод, о том, что нарушение обществом требований пунктов 7, 8, 18, 25 Правил благоустройства и содержания территории г. Хабаровска не доказано.

Судом также сделан правильный вывод о том, что поскольку административным органом нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий на момент проведения проверки не установлено, следовательно, в бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 КоАП Хабаровского края, в связи с чем оспариваемое постановление административного органа вынесено неправомерно и подлежит отмене.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьями 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что административным органом не представлено доказательств неисполнения обществом в день проверки 31.01.2008 обязанности по регулярной уборке от бытового мусора и пищевых продуктов, также в материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения указанной обязанности в день, предшествующий проверке 31.01.2008.

В связи с чем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о неправомерности привлечения ООО "Бруслит" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.03.2008 по делу N А73-1421/2008-91АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Д. Пескова