Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2008 г. N 06АП-1303/2008-А73

г. Хабаровск

06АП-А73/2008-2/1303

16 мая 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 13 мая 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 16 мая 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился: Кузьмин Игорь Викторович, представитель по доверенности от 14.01.2008 N б/н;

от административного органа явилась Капустина Людмила Владимировна, представитель по доверенности от 24.12.2007 N 1.33-412

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии администрации г. Хабаровска на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.03.2008

по делу N А73-1741/2008-74АП, принятое судьей Мильчиной И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бруслит" об оспаривании постановлений административной комиссии администрации г. Хабаровска от 22.02.2008 N 612, от 15.02.2008 N 550 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бруслит" (далее - заявитель, общество, ООО "Бруслит") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии администрации г. Хабаровска от 22.02.2008 N 612, от 15.02.2008 N 550 о привлечении общества к административной ответственности по статье 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафов в размере 15 000 и 5 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку факт совершения проступка не подтвержден. В бездействии отсутствовали признаки, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края противоправного деяния.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.03.2008 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Признаны незаконными и отменены полностью постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска от 22.02.2008 N 612, от 15.02.2008 N 550 о привлечении общества к административной ответственности по статье 3.11 КоАП Хабаровского края.

Не согласившись с решением суда, административная комиссия администрации г. Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Бруслит" доводы апелляционной жалобы отклонил, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки территории г. Хабаровска установлено, что по ул. Хабаровская, 41 прилегающая к контейнерной площадке территория, находящаяся в зоне обслуживания общества не убирается от негабаритного и бытового мусора и пищевых отходов.

13.02.2008 ведущим специалистом управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ООО "Бруслит" было выдано предписание, в соответствии с которым общество обязано было устранить выявленные нарушения, в частности, в срок до 14.02.2008 убрать от негабаритного и бытового мусора прилегающую территорию к контейнерной площадке.

По результатам очередной проверки в отношении ООО "Бруслит" вышеуказанным должностным лицом был составлен протокол от 18.02.2008 N 473 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, в связи с невыполнением обществом предписания. Административным органом на основании протокола было вынесено постановление от 22.02.2008 N 612 о привлечении общества к административной ответственности по статье 3.11 КоАП Хабаровского края в виде штрафа в размере 15 000 руб.

04.02.2008 в ходе проверки территории г. Хабаровска установлено, что по ул. Хабаровская, 41 прилегающая к контейнерной площадке территория, находящаяся в зоне обслуживания общества не убирается от негабаритного и бытового мусора.

04.02.2008 обществу было выдано предписание, в соответствии с которым предписывалось устранить выявленные нарушения, в частности, в срок до 05.02.2008 убрать от негабаритного и бытового мусора, прилегающую территорию к контейнерной площадке.

По результатам очередной проверки в отношении ООО "Бруслит" был составлен протокол от 07.02.2008 N 88 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, в связи с невыполнением обществом предписания. Административным органом на основании протокола вынесено постановление от 15.02.2008 N 550 о привлечении общества к административной ответственности по статье 3.11 КоАП Хабаровского края в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями административного органа, общество оспорило их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 3.11 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Под муниципальным контролем понимается деятельность должностного лица или органа местного самоуправления по проверке соблюдения положений нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4.12. "Положения об Управлении административно - технического контроля администрации города", утвержденного Распоряжением Мэра города Хабаровска от 19.10.2006 N 3209-Р, специалисты секторов контроля имеют право в случае нарушения физическими и юридическими лицами норм и правил в сфере благоустройства выдавать предписания на устранение нарушений.

Предписание выносится с целью предотвращения или прекращения совершения правонарушения.

Решением Хабаровской городской думы от 19.10.2004 N 558 утверждены Правила благоустройства и содержания территории г. Хабаровска (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Пунктами 7, 8 Правил установлено, что юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, строений, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил, прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц. Границы прилегающей территории для объектов, не находящихся вблизи проезжих частей улиц - территория на расстоянии 10 метров по периметру соответствующего объекта.

В силу пункта 25 Правил, содержание придомовых территорий осуществляют организации, обслуживающие соответствующий жилищный фонд.

Пунктом 2.1.2 договора подряда предусмотрена обязанность общества по выполнению санитарного содержания придомовой территории, а именно частями 4, 6 подпункта "б" пункта 2.1.2 договора предусмотрены ежедневно работы по уборке контейнерных площадок и уборке закрепленной территории, очистке урн от мусора, контейнерных площадок.

Согласно Норматива содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, утвержденного Приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда города от 11.01.2000 N 7 уборка контейнерных площадок производится 1 раз в день.

В соответствии с графиком уборки контейнерных площадок ООО "Бруслит", после вывоза контейнеров автомашиной спецавтохозяйства, утвержденного генеральным директором ООО "Бруслит" и согласованного с начальником филиала МУП ГХ "СЗ по ЖКУ" вывоз мусора по ул. Хабаровской, 41 производится ежедневно с 16 - 18 часов, время уборки контейнерной площадки с 16-18 часов.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, о том что, обязанность по уборке данной контейнерной площадки, а так же мусора вокруг нее на момент проверки административным органом 28.01.2008 в 10 часов 30 минут у ООО "Бруслит" не наступила, поскольку уборка контейнерных площадок производится сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора, а согласно графика вывоз мусора по ул. Хабаровская, 41 производится ежедневно с 16 - 18 часов.

В соответствии со статьями 65, 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела установлено, что одно предписание об устранении нарушений было вынесено ООО "Бруслит" должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, 13.02.2008 в 10 часов 15 минут. Проверка его исполнения проводилась 14.02.2008. Второе предписание было вынесено 04.02.2008 в 9 часов 50 минут. Проверка его исполнения проводилась 05.02.2008 и 06.02.2008.

В обоснование неисполнения предписаний в указанный в них срок, административным органом представлены фотоснимки за 13.02.2008, 14.02.2008, 04.02.2008, 06.02.2008, 07.02.2008.

В соответствии с частью 3 статьи 71 АПК РФ, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные фотоснимки, у арбитражного суда первой инстанции обоснованно возникли сомнения в достоверности дат, проставленных на них. Соответственно правомерно подвергнуты сомнению дни производства фотосъемки и выводы административного органа о неисполнении требований предписаний должностного лица об уборке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.

Кроме того, ракурс представленной фотосъемки не позволяет сделать вывод об изменении либо не изменении состояния территории контейнерной площадки на моменты вынесения предписаний и проверки их исполнения.

Иные доказательства, свидетельствующие о наличии в бездействии общества вменяемых правонарушений, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 1.5. КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что перечисленные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что основания для привлечения ООО "Бруслит" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 КоАП Хабаровского края отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с чем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о неправомерности привлечения ООО "Бруслит" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 марта 2008 года по делу N А73-1741/2008-74АП оставить без изменения, а жалобу административной комиссии администрации г. Хабаровска без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова