Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2008 г. N 06АП-1648/2008-А73

г. Хабаровск

06АП-А73/2008-2/1648

05 июня 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 03 июня 2008 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 июня 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился Кузьмин Игорь Викторович, представитель по доверенности от 14.01.2008 N б/н;

от административного органа не явились (уведомления от 20.05.2008 N 122291, 122284)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии администрации г. Хабаровска на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.04.2008

по делу N А73-1083/2008-90АП, принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бруслит" об оспаривании постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска о привлечении к административной ответственности от 01.02.2008 N 338

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бруслит" (далее - заявитель, общество, ООО "Бруслит") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска (далее - административный орган) о привлечении к административной ответственности от 01.02.2008 N 338, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований ООО "Бруслит" сослалось на отсутствие в его бездействии признаков предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края противоправного деяния.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.04.2008 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным и отменено постановление административной комиссии администрации г. Хабаровска от 01.02.2008 N 338 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из того административным органом не подтвержден факт совершения заявителем административного правонарушения, не совершение действий по очистке от снежного наката до асфальтобетона выезда в карман перед контейнерной площадкой по ул. Владивостокской, 49 в г. Хабаровске.

Не согласившись с решением суда, административная комиссия администрации г. Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение от 21.04.2008 N А73-1083/2008-90АП в связи с нарушением норм материального права в части определения объекта и субъекта правонарушения по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края и статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании суда апелляционной инстанции извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представитель административного органа участия не принимал, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (деле - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ООО "Бруслит" доводы апелляционной жалобы отклонил, настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

23.01.2008 должностными лицами Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска в отношении ООО "Бруслит" проведены мероприятия по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558.

01.02.2008 должностным лицом административной комиссии администрации г. Хабаровска в отношении заявителя на основании материалов административного дела и протокола об административном правонарушении от 24.01.2008 N 230 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности N 338, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.

Согласно материалам административного дела, ООО "Бруслит" в нарушение пунктов 7, 8, 15 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558 не произвело очистку от снежного наката до асфальтобетона выезда в карман перед контейнерной площадкой по ул. Владивостокской, 49 в г. Хабаровске.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Оценив в совокупности установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558 (далее - Правила), юридическими лицами по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты должны обеспечивать их благоустройство и содержание.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты.

Содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил, уборка территорий в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с асфальтобетонным покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до асфальтобетона. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы, перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек рекомендуется начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться с расчетом обеспечения безопасности движения пешеходов.

Территории должны быть убраны от снега и снежного наката в течение не более суток после окончания снегопада.

Согласно договору подряда от 26.11.2004 N 3/6 общество обязано ежедневно проводить очистку придомовой территории: проезда перед домом от снега и наледи, подметание и посыпку песком при необходимости, уборку контейнерных площадок.

Судом первой инстанции установлено, что предметом правонарушения является нарушение правил содержания участка дороги и въездного кармана, расположенных напротив домов N 26 и N 49 по ул. Владивостокской в г. Хабаровске.

Вменяемый ООО "Бруслит" состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, имеет отношение к случаю оказания организацией по обслуживанию жилищного фонда населению каких-либо услуг с нарушением требований правил уборки прилегающей территории - непосредственно примыкающей к границам дома N 49 по ул. Владивостокской в г. Хабаровске.

Вместе с тем, согласно ответу Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска от 18.04.2008 N 17/1-30/872 содержание автомобильной дороги по ул. Владивостокской в Железнодорожном округе г. Хабаровска, в соответствии с муниципальным контрактом от 29.01.2008 N 16 осуществляет муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Восток".

Таким образом, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ООО "Бруслит" к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

При этом судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что вменяемое заявителю правонарушение должно квалифицироваться по статье 12.34 КоАП РФ, в соответствии с которой административным правонарушением считается нарушение юридическими лицами, ответственными за содержание дорог, правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции, в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ, исследовал обстоятельства дела, оценил представленные в дело доказательства и сделал правильный вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края ввиду того, что в бездействии заявителя отсутствовали признаки предусмотренного данной нормой противоправного деяния.

Учитывая вышеизложенное у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 апреля 2008 года по делу N А73-1083/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу административной комиссии администрации города Хабаровска без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия, но может быть обжаловано, в течение двух месяцев в кассационном порядке в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова