Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2008 г. N 06АП-1646/2008-А73

г. Хабаровск

7 июня 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1646

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 июня 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Бруслит": Кузьмин И.В., представитель по доверенности от 14.01.2008 N б/н;

от административной комиссии администрации города Хабаровска: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии администрации г. Хабаровска

на решение от 31 марта 2008 года

по делу N А73-1419/2008-91АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Шестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бруслит"

об оспаривании постановления административной комиссии администрации города Хабаровска от 08.02.2008 N 412

Общество с ограниченной ответственностью "Бруслит" (далее - общество, ООО "Бруслит") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к административной комиссии администрации города Хабаровска (далее - административный орган) с требованием признать незаконным и отменить постановление от 08.02.2008 N 412, которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 31.03.2008 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным и отменено постановление административной комиссии администрации города Хабаровска от 08.02.2008 N 412 о привлечении общества к административной ответственности по статье 3.11 КоАП Хабаровского края.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Бруслит" доводы апелляционной жалобы отклонил, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ООО "Бруслит", проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки территории г. Хабаровска установлено, что обществом по ул. Владивостокская, 49 не очищена территория от бытового мусора, а также подъезд (парковочный карман) к контейнерной площадке не очищен от снежного наката до асфальтобетона. Данный факт подтверждается фотосъемкой.

В этот же день обществу было выдано предписание, в соответствии с которым предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 29.01.2008.

30.01.2008 ведущим специалистом была проведена проверка исполнения предписания, в результате которой установлено, что обществом предписание от 28.01.2008 в части очистки от снежного наката до асфальтобетона подъезда (кармана) к контейнерной площадке по ул. Владивостокская, 49 не выполнено.

В связи с этим уполномоченным лицом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска составлен протокол от 31.01.2008 N 235 об административном правонарушении.

08.02.2008 административной комиссией администрации г. Хабаровска вынесено постановление от 08.02.2008 N 412, о привлечении ООО "Бруслит" к административной ответственности по статье 3.11 КоАП Хабаровского края за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 КоАП Хабаровского края.

В соответствии со статьей 3.11 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Хабаровской городской думы от 19.10.2004 N 558 утверждены Правила благоустройства и содержания территории г. Хабаровска (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Согласно пункту 2 Правил прилегающая территория - это территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, контейнерной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц. Границы прилегающей территории для объектов, находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов - территория от фасада объекта до придорожного бордюрного камня, включая тротуары и придорожные газоны.

Пунктом 7, 8 Правил юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорией, зданий, строений, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты при этом содержание территорий включает в себя, в том числе, регулярную уборку от мусора, снега и льда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором подряда от 26.11.2004 N 3/6 на выполнение работ по содержанию жилья заключенного между Муниципальным унитарным предприятием г. Хабаровска "Служба заказчика по ЖКУ" (заказчик) и ООО "Бруслит", у общества имеется обязанность убирать прилегающую к контейнерной площадке территорию от фасада объекта до придорожного бордюрного камня.

Между тем, как видно из материалов дела, не очищенным от мусора является прилегающий к контейнерной площадке парковочный карман автомобильной дороги общего пользования.

Понятие дороги содержится в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которой определено, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Следовательно, парковочные карманы, прибордюрные зоны и посадочные площадки также относятся к элементам дороги.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах г. Хабаровска возложена Администрацией города на специализированные дорожные службы.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу требований статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, о том, что нарушение обществом требований пунктов 7, 8, 25 Правил благоустройства и содержания территории г. Хабаровска не доказано.

Следовательно, вины предприятия в неисполнении предписания нет, поскольку требования этого предписания не являются законными. Таким образом, в бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует административное правонарушение, предусмотренное статьей 3.11 КоАП Хабаровского края.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 марта 2008 по делу N А73-1419/2008-91АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

Н.В.Меркулова Т.Д.Пескова