Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2008 г. N 06АП-1239/2008-А73

г. Хабаровск

11 июня 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1463

Резолютивная часть постановления от 05 июня 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 701 при Федеральном агентстве специального строительства": Лысик Илона Витальевна, представитель по доверенности от 14.05.2008 N 1;

от административной комиссии администрации г. Хабаровска: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии администрации г. Хабаровска

на решение от 13 марта 2008 года

по делу N А73-37/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 701 при Федеральном агентстве специального строительства"

к административной комиссии администрации г. Хабаровска

о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2007 N 4270

Федеральное государственное унитарное предприятие "Строительное управление N 701 при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиям о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска (далее - административный орган) от 28.12.2007 N 4270, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края), в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением суда от 13.032008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Постановление административной комиссии администрации г. Хабаровска от 28.12.2007 N 4270 о привлечении ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России" к административной ответственности по статье 3.11 КоАП Хабаровского края признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, административная комиссия администрации г. Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, административная комиссия в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала.

ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России" в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя предприятия, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 18.12.2007 при объезде территории г. Хабаровска главный специалист управления административно-технического контроля выявил нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что при ведении предприятием строительно-монтажных работ на объекте "Жилые дома с объектами соцкульбыта по ул. Краснореченской - ул. Ипподромной - ул. Индустриальной в Индустриальном районе г. Хабаровска" ограждение строительной площадки установлено за границами отведенного под строительство земельного участка.

По факту выявленного правонарушения 18.12.2007 предприятию было выдано предписание N 065 об установке ограждения в границах отвода земельного участка в срок до 23.12.2007.

В установленный срок предприятие не выполнило требования законного предписания.

25.12.2007 ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России" было вручено уведомление N 016 о явке 26.12.2007 законного представителя предприятия по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, кабинет 107, для составления протокола об административном правонарушении в связи с невыполнением законного предписания от 18.12.2007 N 065.

Кроме того, в уведомлении от 25.12.2007 N 016 конкретизировано, что не передвинуто ограждение строительной площадки, согласно границам отвода земельного участка, указанным в постановлении Мэра от 02.04.2007 N 418, в районе напротив домов N 96 и N 98 по ул. Краснореченской в г. Хабаровске.

26.12.2007 в отношении предприятия по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, был составлен протокол об административном правонарушении N 3403.

28.12.2007 по результатам рассмотрения материалов проверки административной комиссией администрации г. Хабаровска вынесено постановление N 4270, которым ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, предприятию назначен штраф в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Обязательные для исполнения юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах г. Хабаровска установлены Правилами благоустройства и содержания территории г. Хабаровска, утвержденными Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558 (далее - Правила благоустройства и содержания территории г. Хабаровска).

Согласно пункту 26 Правил благоустройства и содержания территории г. Хабаровска вокруг строительных площадок и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения, которые должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и покрашены с внешней стороны.

Запрещается установка ограждений строительных площадок за пределами отведенной территории.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 постановления Мэра г. Хабаровска от 02.04.2007 N 418 "О предоставлении ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" земельного участка для строительства жилых домов с объектами соцкульбыта в Индустриальном районе" федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России") предоставлен земельный участок площадью 70287,3 кв. м. из земель категории "земли населенных пунктов" в аренду сроком на 3 года для строительства жилых домов с объектами соцкульбыта по ул. Краснореченской - ул. Ипподромной - ул. Индустриальной в Индустриальном районе г. Хабаровска, согласно проекту границ для оформления земельного участка.

Пунктом 2 постановления Мэра г. Хабаровска от 04.02.2007 N 418 заключение договора аренды земельного участка было поручено Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

28.06.2007 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, федеральному государственному унитарному предприятию "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" на основе подготовленной и согласованной в установленном порядке проектной документации (в том числе строительного генерального плана) выдано разрешение на строительство N RU 27301000-77/07 названного выше объекта.

ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России", осуществляя строительно-монтажные работы на объекте "Жилые дома с объектами соцкульбыта по ул. Краснореченской - ул. Ипподромной - ул. Индустриальной в Индустриальном районе г. Хабаровска" в соответствии с утвержденной и переданной ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" проектно-сметной документацией, согласно строительному генеральному плану (л.д.69), произвело временное инвентарное ограждение из железобетонных плит, временное инвентарное сетчатое ограждение, временное сигнальное ограждение строительной площадки названного объекта.

Из предписания от 18.12.2007 N 065, выданного в адрес предприятия, усматривается, что последнему предлагается в срок до 23.12.2007 по ул. Краснореченской передвинуть ограждение строительной площадки на объекте "Жилые дома с объектами соцкультбыта ул. Краснореченская - ул. Ипподромная - ул. Индустриальная в Индустриальном районе", в границах отвода земельного участка, согласно постановлению Мэра города от 02.04.2007 N 418.

Статьей 3.11 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу требований статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод от отсутствии в действиях предприятия вменяемого ему административного правонарушения, поскольку административный орган не доказал, как этого требуют вышеназванные нормы, в чем именно выразилось невыполнение в установленный срок предписания от 18.12.2007 N 065: какое именно ограждение из трех обозначенных на строительном генеральном плане, следовало передвинуть, в каком конкретно месте, частично или полностью, на какую величину это ограждение следовало передвинуть, по сравнению с величиной, указанной на генеральном плане.

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом требований положений статей 1.5, 1.6, 24.5, 26.2 КоАП РФ, признал не законным и отменил оспариваемое постановление, в связи с его неправомерностью.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 марта 2008 года по делу N А73-37/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова