Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2008 г. N 06АП-1640/2008

г. Хабаровск

18 июня 2008 г.

N 06АП-А04/2008-2/1640

Резолютивная часть постановления от 09 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Амургормаш" Амурский металлист": Яцко А.А., представитель по доверенности от 06.06.2008 б/н; Хахулин И.В., представитель по доверенности от 20.12.2007 б/н;

от администрации города Благовещенска: Арефьева Е.Г., консультант юрид. отдела по доверенности от 14.08.2007 N 01-10/3530

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Амургормаш" Амурский металлист"

на решение от 07 апреля 2008 года

по делу N А04-44/08-19/2

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривал судья Голубь О.Г.

по заявлению закрытого акционерного общества "Амургормаш" Амурский металлист"

о признании недействительным Постановления мэра города Благовещенска от 12.11.2007 N 3441

Закрытое акционерное общество "Амургормаш" Амурский металлист" (далее - ЗАО "Амургормаш" Амурский металлист", общество) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным Постановления мэра города Благовещенска от 12.11.2007 N 3441 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в квартале 93 города Благовещенска.

Решением суда первой инстанции от 07.04.2008 в удовлетворении заявления ЗАО "Амургормаш" Амурский металлист" отказано.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители ЗАО "Амургормаш" Амурский металлист" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель администрации города Благовещенска в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласилась. Просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыв на нее, заслушав представителей общества и администрации, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 20 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Амургормаш" Амурский металлист" по договору купли-продажи от 01.06.2006 приобрело у ОАО "Амурский металлист" земельный участок с кадастровым номером 28:01:010093:0020 площадью 16 058 кв.м., расположенный на землях поселений по адресу г. Благовещенск, в квартале 93.

Поскольку данный земельный участок ранее принадлежал ОАО "Амурский металлист" на праве собственности с назначением - для использования под стадион, ЗАО "Амургормаш" Амурский металлист" 06.06.2007 обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования - для строительства административно-бытовых и жилых зданий.

По данному вопросу Комиссией по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска были проведены публичные слушания, по результатам которых члены Комиссии единогласно решили рекомендовать мэру города Благовещенска принять решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением мэра города Благовещенска от 12.11.2007 N 3441 ЗАО "Амургормаш" Амурский металлист" отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 16 058 кв.м. с кадастровым номером 28:01:010093:0020, расположенного в квартале 93 города Благовещенска.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным указанного постановления, суд первой инстанции исходил из отсутствия для этого правовых оснований.

Выводы суда являются правильными.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

К землям рекреационного назначения статья 98 ЗК РФ относит земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) содержит перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которыми могут быть: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регулируется статьей 39 ГрК РФ. При этом вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок имел назначение - под стадион. Следовательно, для изменения данного вида разрешенного использования земельного участка на другой, требовалась процедура обсуждения на публичных слушаниях.

Проведение указанной процедуры в соответствии с требованиями, установленным статьей 39 ГрК РФ, Решением Думы города Благовещенска от 23.06.2005 N 63/106, постановлением мэра города Благовещенска от 04.09.2006 N 2896 "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" подтверждается материалами дела.

При этом доводы общества о том, что на публичные слушания не были приглашены граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, подлежат отклонению.

Согласно установленному порядку проведения публичных слушаний, граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, извещаются органом, проводящим слушания в том случае, если они указаны землепользователем в заявке на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Все граждане, указанные в заявке обществом, были извещены, но участия в слушаниях не принимали. Запрета на участие иных лиц и выражение ими своего мнения по вопросу, выставленному на публичные слушания, порядок их проведения не содержит.

Так же подлежат отклонению доводы о том, что рассмотрение вопроса об изменении разрешенного порядка землепользования не относится к компетенции Комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

Вопросы компетенции Комиссии, а так же компетенции Оргкомитета определены Решением Думы города Благовещенска от 23.06.2005 N 63/106. К компетенции Комиссии отнесены вопросы об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой, а к компетенции оргкомитета вопросы организации и проведения публичных слушаний. С учетом требований статьи 39 ГрК РФ, которой порядок организации и проведения публичных слушаний отнесены к ведению нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, противоречия в компетенции указанных органов не усматривается.

Более того, из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок находится в природно-рекреационной зоне. Решением Благовещенской городской Думы Амурской области от 26.07.2007 N 30/75 утвержден Генеральный план города Благовещенска на период 2007 - 2025 гг. Согласно этому плану земельный участок с кадастровым номером 28:01:010093:0020 входит в природно-рекреационную зону - городские парки, скверы, бульвары со спортивным ядром. Следовательно, в силу прямого указания статьи 98 ЗК РФ на данном земельном участке запрещается деятельность, не соответствующая его целевому назначению, в том числе запрошенная обществом деятельность по строительству административно-бытовых и жилых зданий.

Доводы общества о том, что он является собственником земельного участка и вправе по своему усмотрению использовать его, противоречат требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой указанные права ограничены требованием соответствия их законам и иным правовым актам. Как указано выше, права на изменение разрешенного порядка использования земельного участка ограничены нормами ЗК РФ, ГрК РФ.

Доводы общества о том, что объект недвижимости - стадион на сегодняшний день отсутствует, не имеют правового значения, поскольку назначение земельного участка и его изменение регламентированы законом и не зависят от наличия объекта недвижимости на конкретный момент.

На основании изложенного, апелляционная жалоба подлежит отклонению, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение арбитражного суда Амурской области от 07 апреля 2008 года по делу N А04-44/08-19/2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

Н.В.Меркулова Т.Д.Пескова