Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2008 г. N 06АП-1610/2008

г. Хабаровск

19 июня 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1610

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Семеновой Татьяны Андреевны: Семенова Татьяна Андреевна, индивидуальный предприниматель, паспорт 08 04 069543, выдан 25.06.2003 Отделом внутренних дел Хабаровского района Хабаровского края;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Горб Елена Евгеньевна, представитель по доверенности от 12.03.2008 N 20

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Семеновой Татьяны Андреевны

на решение от 16 апреля 2008 года

по делу N А73-1194/2008-36АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Тюрюмина Л.Н.

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к индивидуальному предпринимателю Семеновой Татьяне Андреевне

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление, регистрационная служба) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Семеновой Татьяны Андреевны, исполняющей функции арбитражного управляющего (далее - арбитражный управляющий, предприниматель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.04.2008 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Суд первой инстанции признал установленным факт совершения арбитражным управляющим правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении последним обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявитель жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не дал оценки доводам заявителя об отсутствии ее вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку судебные акты по делу о банкротстве ООО "Николаевская судостроительная компания", арбитражным управляющим которого она является, в ее адрес не направлялись, ей не были своевременно переданы предыдущим арбитражным управляющим Рыбьяковым В.В. документы, касающиеся процедуры банкротства и необходимые для дальнейшей работы.

В заседании суда апелляционной инстанции предприниматель поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила отменить решение суда, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении ее требований.

Представитель Управления в заседании суда апелляционной инстанции отклонила доводы апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.04.2007 по делу N А73-3810/2007-36 в отношении ООО "Николаевская судостроительная компания" введена процедура наблюдения. Определением от 23.05.2007 временным управляющим утвержден Рыбьяков В.В.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2007 по делу N А73-3810/2007-36 временный управляющий Рыбьяков В.В. освобожден от исполнения обязанностей, временным управляющим ООО "Николаевская судостроительная компания" утверждена Семенова Т.А.

В результате проверки деятельности арбитражного управляющего Семеновой Т.А. Управлением выявлены нарушения законодательства о банкротстве, допущенные Семеновой Т.А. при исполнении обязанностей временного управляющего, выразившиеся в несоблюдении пунктов 4, 6 статьи 24, статьи 51, пункта 2 статьи 67, пункта 3 статьи 62 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)": 1) о непредставлении в арбитражный суд не позднее, чем за пять дней до установленной даты заседания суда, указанной в определении о введении наблюдения, отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии должника и предложений о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, а также протокола первого собрания кредиторов; 2) о превышении семимесячного срока с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд для завершения процедуры наблюдения.

12.02.2008 в отсутствие Семеновой Т.А., извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола, начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области составлен протокол N 00102708, на основании которого Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Семеновой Т.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из факта наличия в действиях арбитражного управляющего Семеновой Т.А. состава вменяемого административного правонарушения и избрал в отношении ее административную санкцию в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виды административных наказаний определены статьей 3.2 КоАП РФ, в том числе дисквалификация, которая сопряжена с ограничением прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в виде дисквалификации суд исходил из факта наличия вины арбитражного управляющего Семеновой Т.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, а также отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве характеристики личности арбитражного управляющего суд принял во внимание то обстоятельство, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2008 по делу N А73-326в/2007-37(А73-17766/2005-9) удовлетворена жалоба учредителей ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" на действия внешнего управляющего указанного общества Семеновой Т.А. в части не проведения инвентаризации и не разработки плана внешнего управления, названное определение вступило в законную силу 08.04.2008.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Действительно, пунктами 4, 6 статьи 24, пунктом 2 статьи 67, пунктом 3 статьи 62 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный, в том числе временный, управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан: 1) действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества; 2) проводить анализ финансового состояния должника; 3) по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) завершить наблюдение с учетом семимесячного срока рассмотрения дела о банкротстве, установленного статьей 51 настоящего Федерального закона, в заседании арбитражного суда с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.04.2007 по делу N А73-3810/2007-36 в отношении ООО "Николаевская судостроительная компания" введена процедура наблюдения. Определением от 23.05.2007 временным управляющим утвержден Рыбьяков В.В.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2007 по делу N А73-3810/2007-36 временный управляющий Рыбьяков В.В. освобожден от исполнения обязанностей, временным управляющим ООО "Николаевская судостроительная компания" утверждена Семенова Т.А., срок наблюдения на указанную дату составлял три месяца.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в период с 16.07.2007 до 30.08.2007 прежним временным управляющим Рыбьяковым В.В. арбитражному управляющему Семеновой Т.А. не были переданы документы, касающиеся ведения процедуры банкротства ООО "Николаевская судостроительная компания".

Начиная с 30.08.2007, арбитражным управляющим Семеновой Т.А. были направлены запросы о документах и имуществе должника в адреса: Министерства имущественных отношений Хабаровского края, администрации г. Николаевска-на-Амуре, ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации", ТУ Росимущества по Хабаровскому краю, ФНС России, генеральному директору должника Абраменко Е.П., МРЭО ГИБДД УВД Хабаровского края, МТУ Ростехнадзора по ДФО, ГУ "Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ", Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, дополнительный офис N 7 в г. Николаевске-на-Амуре ОАО "Далькомбанк", филиал ОАО "Всероссийский Банк развития регионов" в г. Хабаровске.

25.10.2007 Семеновой Т.А. было подано заявление в Арбитражный суд Хабаровского края об обеспечении исполнения обязанности временного управляющего, которое определением арбитражного суда от 11.12.2007 было удовлетворено, генеральный директор должника этим определением был обязан передать всю документацию временному управляющему Семеновой Т.А., выдан исполнительный лист, который 17.12.2007 направлен в службу судебных приставов.

Однако на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции документы все еще не были переданы.

Судом апелляционной инстанции также установлено и подтверждается представленными в заседание суда апелляционной инстанции документами, что определения о судебных заседаниях арбитражного суда по делу N А73-3810/2007-36 о рассмотрении отчета временного управляющего Семеновой Т.А. об отложении на 19.12.2007, на 15.01.2008 были направлены на имя Семеновой Т.А., но по адресу, который никогда не принадлежал названному арбитражному управляющему.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Семеновой Т.А. отсутствует состав вменяемого ей административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, поскольку отсутствует вина в его совершении.

Следовательно, решение суда первой инстанции о привлечении арбитражного управляющего Семеновой Т.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев подлежит отмене.

Индивидуальному предпринимателю Семеновой Татьяне Андреевне следует возвратить из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16 апреля 2008 года по делу N А73-1194/2008-36АП отменить.

В удовлетворении требований Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Семеновой Татьяны Андреевны за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Семеновой Татьяне Андреевне из федерального бюджета ошибочно уплаченную по квитанции от 21.04.2008 N 0534 государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова