Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2008 г. N 06АП-1738/2008-А73

г. Хабаровск

N 06АП-А73/2008-1/1738

20 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Тихоненко А.А.,

Судей Иноземцева И.В., Малышевой Л.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курносовой С.М.

при участии в судебном заседании

от ответчика: Министерство финансов Хабаровского края - Маслаковой А.Г., по дов. N 19-11/522 от 27.02.2006

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Хабаровского края

на решение от 15 апреля 2008 года

по делу N А73-283/2008-35

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Тищенко А.П.

по иску Муниципального многоотраслевого унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Железнодорожник"

к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края

о взыскании 3 692 065 руб. 25 коп.

Муниципальное многоотраслевое унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Железнодорожник" (далее - ММУП ЖКХ "Железнодорожник", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края о взыскании 3 692 065 руб. 25 коп., составляющих убытки, возникшие в результате предоставления до 01 января 2006 года (2 366 000 руб. 50 коп.) и в апреле - ноябре 2006 года (1 326 064 руб. 75 коп.) населению п. Новый Ургал субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

Определением суда от 18.01.2008 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края.

Решением от 15.04.2008 исковые требования удовлетворены частично путем взыскания с Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края за счет средств казны Хабаровского края в пользу ММУП ЖКХ "Железнодорожник" убытков в размере 498 281 руб. 23 коп. В остальной части иска и в иске к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края отказано.

Не согласившись с решением суда в части взыскания 498 281 руб. 23 коп., Министерство финансов Хабаровского края обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указывает на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Вывод о доказанности наличия убытков в размере 498 281 руб. 23 коп. судом первой инстанции основывается на сводной ведомости за ноябрь 2006 года и счетах-фактурах, выставленных за период с апреля по ноябрь 2006 года. Между тем указанных доказательств недостаточно для установления размера убытков; до конца финансового года у соответствующих органов власти и местного самоуправления сохраняется обязанность осуществить в установленном порядке финансирование по статье расходов в пределах назначений, установленных в законе о бюджете, а у истца сохраняется право получить возмещение

понесенных им расходов на реализацию федерального закона; факт недофинансирования соответствующего бюджета может быть установлен только по завершении финансового года. Суд первой инстанции отказал ответчику в удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Верхнебуреинского муниципального района в лице его финансового органа, который согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 03.05.2005 N 41-пр распределяет бюджетные ассигнования по предприятиям ЖКХ, предоставившим жилищные субсидии, и третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на стороне истца Общества с ограниченной ответственностью "Межпоселенческая сбытовая организация жилищно-коммунального хозяйства", выставлявшего в 2006 году счета-фактуры за коммунальные услуги, оказанные истцом с учетом субсидий, на основании агентского договора от 10.01.2006. В связи с чем Министерство финансов Хабаровского края после вынесения обжалуемого судебного акта направило соответствующий запрос Финансовому управлению администрации Верхнебуреинского района, в ответ на который представлен отчет по субсидиям за 2006 год по п. Новый Ургал. Из указанного отчета следует, что понесенные истцом в 2006 году спорные расходы возмещены ему в полном объеме.

В судебном заседании апелляционной инстанции Министерство финансов Хабаровского края пояснениями своего представителя поддержало позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

ММУП ЖКХ "Железнодорожник" и Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края явку представителей в заседание суда не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 266-271 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд считает апелляционную жалобу удовлетворить, а решение суда в части взыскания 498 281 руб. 23 коп. отменить в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ММУП ЖКХ "Железнодорожник" предоставляло населению Верхнебуреинского района в 2006 году субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В связи с невозмещением расходов на предоставление льгот с апреля по ноябрь 2006 года включительно предприятие обратилось с иском в суд.

В обоснование размера образовавшихся убытков (1 326 064 руб. 75 коп.) истец предоставил счета-фактуры за спорный период и сводные ведомости отдела жилищных субсидий Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости взыскания убытков в размере 498 281 руб. 23 коп. за счет казны Хабаровского края.

В силу пункта 8 статьи 159 ЖК РФ финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, поскольку финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, правомерен вывод суда о том, что надлежащим публично-правовым образованием, за счет которого возмещаются убытки предприятия, предоставившего спорные льготы, является Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края как финансового органа, представляющего интересы казны Хабаровского края.

Вместе с тем, при установлении размера убытков за период с апреля по ноябрь 2006 года, суд руководствовался сводной ведомостью за ноябрь 2006 года, согласно которой долг по состоянию на 01.12.2006 (с нарастающим итогом, но без учета долга на 01.01.2006) составил 498 281 руб. 23 коп.

При этом судом отклонен довод ответчика о передаче достаточных средств местному бюджету в 2006 году на финансирование спорных расходов, поскольку из отчета Комитета социальной защиты населения администрации Верхнебуреинского района по состоянию на 01.01.2007 не следует, что в отчете учитывались расходы ММУП ЖКХ "Железнодорожник" на предоставление субсидий в 2006 году.

Между тем, по данным Финансового управления администрации Верхнебуреинского района, ММУП ЖКХ "Железнодорожник", являющееся предприятием, предоставившим жилищные субсидии в 2006 году на 2 484 500 руб., включено в отчет по субсидиям за 2006 год. Финансирование из краевого бюджета за 2006 год составило 36 334 800 руб., в том числе на выплату субсидий предоставленных населению организациями за 2006 год в размере 31 236 400 руб., из которых истцу возмещено 2 484 500 руб.

Поскольку на момент принятия решения объективно существовали вышеуказанные обстоятельства, вывод суда о доказанности истцом убытков за спорный период на сумму 498 281 руб. 23 коп. является ошибочным, вследствие чего решение суда в указанной части подлежит отмене.

Судебные расходы по делу возложить на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 15.04.2008 по делу N А73-283/2008-35 Арбитражного суда Хабаровского края в части взыскания с Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края в пользу Муниципального многоотраслевого унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Железнодорожник" убытков в размере 498 281 руб. 23 коп. отменить, в иске в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Муниципального многоотраслевого унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Железнодорожник" в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 29 960 руб. 33 коп.

Взыскать с Муниципального многоотраслевого унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Железнодорожник" в пользу Министерства финансов Хабаровского края госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.А.Тихоненко

Судьи

И.В.Иноземцев Л.Г.Малышева