Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2008 г. N 06АП-1627/2008

г. Хабаровск

24 июня 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1627

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Горб Е.Е., представитель по доверенности от 12.03.2008 N 20;

от индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Скорбанова Валентина Михайловича: Олейников Ю.Н., представитель по доверенности от 28.01.2008 N б/н; Скорбанов В.М., паспорт 08 01 352251, выдан 29.10.2001 Амурским ГОВД Хабаровского края

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Скорбанова Валентина Михайловича

на решение от 30 апреля 2008 года

по делу N А73-3479/2008-9АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Мыльникова С.А.

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к арбитражному управляющему Скорбанову Валентину Михайловичу

о привлечении к административной ответственности

Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края к арбитражному управляющему Скорбанову Валентину Михайловичу (далее - арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.04.2008 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на один год.

Суд первой инстанции признал установленным факт совершения арбитражным управляющим правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении последним обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Не согласившись с судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит изменить судебный акт в части назначения наказания в виде дисквалификации сроком на один год и назначить иную меру наказания.

В заседании суда апелляционной инстанции арбитражный управляющий и его представитель настаивали на доводах апелляционной жалобы, просили решение суда в части назначения наказания изменить.

Представитель управления в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просила решение суда оставить без изменения, жалобу арбитражного управляющего - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда в обжалуемой части подлежит изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.11.2006 по делу N А73-3844/2005-9 МУП ЖЭУ п. Известковый признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден В.М.Скорбанов.

В результате проверки деятельности арбитражного управляющего Скорбанова В.М. управлением выявлены нарушения законодательства о банкротстве, допущенные им при исполнении обязанностей конкурсного управляющего, выразившиеся в несоблюдении пункта 1 статьи 63, пункта 3 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по нарушению очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам должника.

09.04.2008 начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении арбитражного управляющего Скорбанова В.М. составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Скорбанова В.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административное правонарушение является повторным, установил факт невыполнения конкурсным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и избрал в отношении него административную санкцию в виде дисквалификации сроком на один год.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виды административных наказаний определены статьей 3.2 КоАП РФ, в том числе дисквалификация, которая сопряжена с ограничением прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в виде дисквалификации суд исходил из факта наличия вины арбитражного управляющего Скоробанова В.М. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, а также отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве характеристики личности арбитражного управляющего суд принял во внимание то обстоятельство, что данное административное правонарушение является повторным, ранее арбитражный управляющий привлекался за аналогичные правонарушения трижды.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим МУП ЖЭУ п. Известковый Скоробановым В.М. в период с 18.05.2007 по 12.02.2008 не выполнялись обязанности, предусмотренные пунктом 1 статьи 63, пунктом 3 статьи 134 Закона о банкротстве, устанавливающие очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Закона N 127-ФЗ с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения.

Статьей 134 Закона N 127-ФЗ установлена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам, к которым данной нормой отнесены судебные расходы, вознаграждение арбитражного управляющего, задолженность по заработной плате, возникшей после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленной за период конкурсного производства, иные, связанные с проведением конкурсного производства расходы. При этом, как следует из пунктов 1, 3 статьи 134 Закона N 127-ФЗ, текущие обязательства погашаются вне очереди, но с соблюдением порядка, установленного статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 855 ГК РФ устанавливает два правила определения очередности платежей со счета должника. При достаточности денежных средств для расчетов по всем предъявленным требованиям - в порядке поступления расчетных документов в банк должника, а при недостаточности денежных средств - в порядке очередности платежей.

Учитывая, что конкурсным управляющим расчеты по внеочередным платежам произведены с нарушением очередности, установленной названными нормами, что является невыполнением правил, применяемых в период конкурсного производства, суд первой инстанции правомерно привлек конкурсного управляющего Скорбанова В.М. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В то же время, при назначении наказания судом не учтено следующее.

Согласно санкции вменяемого предпринимателю административного правонарушения, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Назначение судом наказания в виде дисквалификации сроком на один год нельзя признать отвечающим принципам законности, неотвратимости, справедливости, целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего присутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, однако решение суда в части назначенного наказания подлежит изменению, жалоба предпринимателя Скоробанова В.М. - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 апреля 2008 года по делу N А73-3479/2008-9АП в части назначения наказания по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на один год изменить, назначив индивидуальному предпринимателю - арбитражному управляющему Скорбанову Валентину Михайловичу, 22.06.1947 года рождения, уроженца г. Кишинева, проживающего в Хабаровском крае, пос. Эльбан, ул. Вокзальная, дом 11, кв. 2, штраф в размере 5 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф.Карасев Н.В.Меркулова