Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2008 г. N 06АП-1511/2008-А04

г. Хабаровск

24 июня 2008 г.

N 06АП-А04/2008-2/1511

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области: Фирстов Владимир Константинович, представитель по доверенности от 21.04.2008 N 90;

от администрации г. Сковородино: не явились;

от третьего лица - федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 189: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 189

на решение от 27 марта 2008 года

по делу N А04-9116/07-9/23

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривал судья Лодяная Л.Л.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области

к администрации г. Сковородино

третье лицо: федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 189

о признании недействительным постановления от 06.04.2006 N 80

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области (далее ТУ ФАУФИ по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Сковородино (далее - администрация), третье лицо - федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 189 (далее - предприятие, ФГУП ДЭП N 189), о признании недействительным постановления главы муниципального образования г. Сковородино от 06.04.2006 N 80 "Об утверждении акта приемки-передачи ненарушенных земель".

Решением от 27.03.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Оспариваемое постановление признано недействительным.

Не согласившись с судебным актом, третье лицо - федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 189, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Предприятие, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Представитель ТУ ФАУФИ в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы отклонил, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, администрация в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимала, просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие. В представленном отзыве просила решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ТУ ФАУФИ, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования г. Сковородино от 28.02.1997 N 104 за Сковородинским дорожным управлением закреплены земельные участки под производственную базу в г. Сковородино, ул. Красноармейская и с. Джалинда, общей площадью 8,07 га, в том числе г. Сковородино - 6,05 га, с. Джалинда - 2,2 га. На основании указанного постановления Сковородинскому дорожному управлению выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей 8,07 га (6,05; 2,2) от 05.03.1997 N 1309.

В соответствии с приказом Российского дорожного агентства от 16.02.2000 N 77 Сковородинское дорожное управление переименовано в федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 189. Согласно уставу ФГУ ДЭП N 189, утвержденному распоряжением Минтранспорта РФ от 28.10.2002 N Ш-976-р, имущество предприятия находится в федеральной собственности.

Постановлением главы муниципального образования г. Сковородино от 06.04.2006 N 80 "Об утверждении акта приемки - передачи ненарушенных земель" изъята часть земельного участка площадью 12136 кв. м. из участка, предоставленного ранее ФГУП ДЭП N 189 под производственную базу в г. Сковородино, ул. Красноармейская, 77, кадастровый N 28:24:010758:0001, площадью 6,05 га. Изъятый земельный участок передан в ведение администрации г. Сковородино для дальнейшего использования.

ТУ ФАУФИ по Амурской области, посчитав, что постановление главы муниципального образования г. Сковородино от 06.04.2006 г. N 80 противоречит действовавшим на момент его принятия нормам федерального законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации в лице уполномоченного органа - ТУ ФАУФИ по Амурской области, в отношении спорного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным указанного постановления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.08.02 N 576 (действовавшим на момент принятия постановления), в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в отношении земельных участков, которые были предоставлены указанным в этом пункте Правил лицам, в том числе и государственному унитарному предприятию, уведомляют об этом Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы).

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении вышеуказанных земельных участков для федеральных нужд.

Уполномоченный на распоряжение земельными участками орган в данном случае может предоставлять незастроенный земельный участок исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов).

Пунктами З.1., 3.2., 3.3. Методических рекомендаций по организации работы аппарата Минимущества России и его территориальных органов в целях выполнения Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 N 576, утвержденных Министром имущественных отношений РФ от 25.09.2002 N ФГ-9/17090 установлено следующее.

В случае прекращения прав на незастроенные земельные участки, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), ФГУП, ФГУ, другой некоммерческой организации, созданной органом государственной власти Российской Федерации, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования или права аренды таких земельных участков в установленном законодательством порядке, территориальный орган Министерства в трехдневный срок со дня поступления уведомления о таких случаях от уполномоченного на распоряжение земельными участками органа направляет указанное уведомление в Департамент по электронным (факсимильным) каналам связи и в письменной форме.

Департамент совместно с отраслевым структурным подразделением Министерства в трехдневный срок со дня поступления от территориального органа Министерства или от уполномоченного на распоряжение земельными участками органа указанного в пункте 3.1 настоящих Методических рекомендаций уведомления направляет в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти обращение о представлении ими вариантов использования таких земельных участков для федеральных нужд с учетом мнения лица, которому предполагается предоставить указанный земельный участок.

Решение о предоставлении земельного участка для федеральных нужд подготавливается в двухнедельный срок со дня истечения срока представления федеральными органами исполнительной власти предложений по использованию земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка для федеральных нужд в трехдневный срок со дня его принятия направляется в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган, территориальный орган по месту нахождения земельного участка, а также лицу, которому предоставляется указанный земельный участок.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что, поскольку земельный участок был предоставлен федеральному государственному унитарному предприятию, то прекращение прав на него и предоставление иным лицам могло осуществляться исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ.

Принадлежность спорного земельного участка к федеральному уровню собственности определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, и пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", регламентирующим, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям.

Судом сделан обоснованный вывод, что изъятие части спорного земельного участка в противоречие указанным выше нормам нарушило право Российской Федерации на включение земельного участка в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Судом сделан также правильный вывод, что неправомерное изъятие части земельного участка из участка площадью 6,05 га, предоставленного ФГУП ДЭП N 189 на праве бессрочного (постоянного) пользования, препятствует отнесению земельного участка к федеральной собственности на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и осуществлению соответственно государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него.

Судом сделан правильный вывод и о том, что постановление главы муниципального образования г. Сковородино от 06.04.2006 N 80 принято с превышением полномочий и в противоречие с вышеуказанными нормами федерального законодательства, нарушает права и законные интересы Российской Федерации по использованию земельного участка для федеральных нужд.

Следовательно, суд правомерно признал оспариваемое постановление не соответствующим законодательству Российской Федерации в области земельных отношений, а также нарушающим права и законные интересы Российской Федерации.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 марта 2008 года по делу N А04-9116/07-9/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова