Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2008 г. N 06АП-1652/2008-А73

г. Хабаровск

01 июля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1652

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края: Павлющенко Ольга Викторовна, представитель по доверенности от 13.12.2007 N 56; Федосеева Марина Анатольевна, представитель по доверенности от 12.12.2007 N 53;

от муниципального учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница имени профессора Галанта И.Б.": Трофимов Егор Викторович, представитель по доверенности от 24.06.2008 N б/н

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

на решение от 08 апреля 2008 года

по делу N А73-315/2008-63

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Шапошникова В.А.

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

к муниципальному учреждению здравоохранения "Психиатрическая больница имени профессора Галанта И.Б."

о взыскании 30 732,47 руб.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее - Пенсионный фонд РФ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения "Психиатрическая больница имени профессора Галанта И.Б." (далее - учреждение здравоохранения) о взыскании убытков в сумме 30 732, 47 руб., возникших вследствие представления недостоверных сведений, повлекших выплату излишних сумм трудовой пенсии.

Решением суда первой инстанции от 08.04.2008 в заявленных требованиях отказано.

Не согласившись с судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Пенсионного фонда доводы апелляционной жалобы поддержали, просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель больницы в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы отклонил, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, Пикаловой Любови Ефремовне, 21.12.1953 года рождения, с 18.11.2005 установлена пенсия в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ) на основании справки от 23.11.2005 N 814 муниципального учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница имени профессора Галанта И.Б.". За период с декабря 2005 по август 2006 Пикаловой Л.Е. была выплачена пенсия в сумме 30 732,47 руб.

В соответствии с указанной справкой Пикалова Л.Е. работала в должности участковой медицинской сестры диспансерного отделения психиатрической больницы постоянно, полный рабочий день, полную рабочую неделю, без совмещения профессий, непосредственно обслуживая психических больных с 05.07.1996 по 23.11.2005 и имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком N 2 раздела 24 код 2260000b.

Пенсионным фондом РФ проведена проверка на предмет достоверности представленных учреждением здравоохранения сведений и документов по факту назначения льготной пенсии застрахованному лицу Пикаловой Л.Е. за период с 01.01.1998 по 31.12.2005.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2006 N 14, в котором Пенсионный фонд сделал заключение о том, что индивидуальные сведения по застрахованному лицу Пикаловой Л.Е. за период с 01.01.1998 по 31.12.2005 признаны недостоверными и подлежат корректировке. Медицинская сестра диспансера не занята более 80% рабочего времени по выполнению работ по непосредственному обслуживанию больных в психиатрических учреждениях. Обслуживание больных на дому не дает право на назначение льготной пенсии за счет указанного стажа на соответствующих видах работ, так как работа выполняется за пределами психиатрического учреждения. Следовательно, полагает Пенсионный фонд, участковая медицинская сестра диспансера названного учреждения здравоохранения не имеет правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях". Этим же актом учреждению предписано в десятидневный срок представить откорректированные индивидуальные сведения в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318.

Во исполнение предписания учреждением здравоохранения 13.12.2006 в Пенсионный фонд представлены откорректированные индивидуальные сведения на Пикалову Л.Е., в которых отсутствует ссылка на особые условия труда.

Пенсионный фонд, полагая, что сведения, представленные в справке от 23.11.2005 N 814 и в индивидуальном счете Пикаловой Л.Е. были недостоверны, что повлекло необоснованную выплату пенсии в сумме 30 732,47 руб., обратился в суд с заявлением о возмещении причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 7 Закона "О трудовых пенсиях" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона "О трудовых пенсиях" предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.051996 N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Досрочное пенсионное обеспечение работникам (младший и средний медицинский персонал), непосредственно обслуживающим больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, предоставляется по перечню профессий и должностей, предусмотренных в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.1992 N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки" должность "медицинская сестра" включена в перечень должностей среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения.

Согласно Приложению N 2 к Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации N 1-31-У от 26.04.1993 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", участковая медицинская сестра диспансера включена в примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2. Этим же Указанием установлено, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что должность "участковая медицинская сестра" в структурном подразделении муниципального учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница имени профессора Галанта И.Б." - диспансере, которую замещала Пикалова Л.Е. с 05.07.1996 года по день назначения пенсии, соответствует основным условиям льготного пенсионного обеспечения.

Следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Пенсионный фонд неправомерно признал отсутствие у участковой медицинской сестры диспансера муниципального учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница имени профессора Галанта И.Б." Пикаловой Л.Е. права для назначения досрочной (льготной) трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку это не соответствует названным выше нормативным правовым актам.

Судом обоснованно отклонен довод Пенсионного фонда о том, что участковая медицинская сестра Пикалова Л.Е. не имеет права для назначения досрочной (льготной) трудовой пенсии, поскольку обслуживание больных последней выполнялось на дому, то есть за пределами психиатрического учреждения, следовательно, она занята менее 80% рабочего времени по выполнению работ по непосредственному обслуживанию больных в психических учреждениях, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на психиатрическую помощь в наименее ограничительных условиях, по возможности по месту жительства.

Пунктом 1 статьи 16 названного Закона гарантируется консультационно-диагностическая, лечебная, психопрофилактическая, реабилитационная помощь во внебольничных и стационарных условиях.

Статьей 26 указанного Закона предусмотрено, что амбулаторная психиатрическая помощь лицу, страдающему психическим расстройством, в зависимости от медицинских показаний оказывается в виде консультативно-лечебной помощи или диспансерного наблюдения (пункт 1), диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказания ему необходимой медицинской и социальной помощи.

Пунктом 2.2 Устава государственного учреждения здравоохранения "Психиатрическая больница имени профессора Галанта И.Б." установлено, что предметом деятельности учреждения является, в числе прочих, оказание специализированной медицинской помощи при психических заболеваниях в стационарных и амбулаторных подразделениях учреждения с учетом современного уровня технологий, в том числе стационарно-заменяющих.

Положением о диспансерном отделении Городской клинической психиатрической больницы имени профессора Галанта И.Б. предусмотрено, что диспансерное отделение является специализированным учреждением, оказывающим амбулаторную специализированную психиатрическую, лечебно-диагностическую помощь, мероприятия социально-трудовой реабилитации, военную и трудовую экспертизу, консультативную и профилактическую помощь в области психиатрии специалистам ЛПУ и учреждениям соцзащиты, органам образования, МВД. Диспансер обслуживает все население г. Хабаровска и принимает всех нуждающихся в амбулаторной помощи психически больных всех возрастных категорий.

Должностной инструкцией участковой медицинской сестры диспансерного отделения установлены, в числе прочих, следующие обязанности:

- выполнение всех врачебных назначений - внутримышечных инъекций, капельниц по показаниям (в условиях стационара и на дому ежедневно);

- при ухудшении психического состояния на дому участковая медицинская сестра диспансера на месте принимает решение о привлечении (в случае необходимости) сотрудников милиции, вызывает бригаду "03";

- ежемесячный осмотр и оценка состояния больного, купирование острого состояния на дому по назначению врача, госпитализация больных, представляющих опасность для себя и окружающих;

- при отказе больного посещать диспансер, являться на прием по больничному листу, отказе вернуться в отделение, в срочном порядке посещает больного на дому для осмотра и оценки его состояния.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что обслуживание участковой медицинской сестрой психических больных на дому является реализацией гарантий, установленных государством при оказании психиатрической помощи гражданам. При этом медицинская сестра, являясь работником медицинского учреждения, выполняет должностные обязанности, возложенные на нее должностной инструкцией. Кроме этого, ни одним нормативным правовым актом не предусмотрена методика расчета 80 процентов рабочего времени при выполнении работы в условиях труда, предусмотренных Списком N 2.

Судом обоснованно расценено рабочее время, которое затрачивает участковая медицинская сестра диспансера на выполнение своих должностных обязанностей по обслуживанию психически больных граждан на дому, как время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 апреля 2008 года по делу N А73-315/2008-63 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова