Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2008 г. N 06АП-1993/2008-А73

г. Хабаровск

09 июля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/1993

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Бутакова Е.Е., представитель по доверенности от 16.05.2008 N 01.0-4349;

от закрытого акционерного общества "Мобиком-Хабаровск": Шарапова О.Е., представитель по доверенности от 17.03.2008 N 1406

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Мобиком-Хабаровск"

на решение от 19 мая 2008 года

по делу N А73-4141/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению закрытого акционерного общества "Мобиком-Хабаровск"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

об отмене постановления от 21.04.2008 N 1333, представления от 21.04.2008

Закрытое акционерное общество "Мобиком - Хабаровск" (далее - ЗАО "Мобиком - Хабаровск", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган), уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об отмене постановления от 21.04.2008 N 1333, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб., и представления от 21.04.2008 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 19.05.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Представитель общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования общества удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 19.03.2008 на основании плана надзорных мероприятий Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на март 2008 года и распоряжения от 19.03.2008 N 574 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведены мероприятия по контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей Российской Федерации, в отношении ЗАО "Мобиком - Хабаровск", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 39.

В ходе мероприятий по контролю обществом был предоставлен бланк договора об оказании услуг радиотелефонной связи (далее - договор) и Условия оказания услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи "Мегафон", утвержденные приказом генерального директора общества от 12.07.2006 N 4-GD-n07-18/06, заключаемые ЗАО "Мобиком - Хабаровск" с абонентом. При правовом анализе договора об оказании услуг радиотелефонной связи от 19.03.2008 N 781173, заключенного между ЗАО "Мобиком-Хабаровск" и Абонентом - физическим лицом, и Условий оказания услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи "Мегафон", являющихся неотъемлимой частью вышеназванного договора, на соответствие обязательным требованиям действующего законодательства установлено:

- пунктом 10.8 статьи 10 Условий оказания услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи "Мегафон" предусмотрено погашение образовавшейся задолженности Абонента путем направления (зачисления) поступивших от Абонента платежей по другому договору, что противоречит пункту 47 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 (далее - Правила оказания услуг подвижной связи);

- пунктом 10.10 статьи 10 Условий оказания услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи "Мегафон" предусмотрено, что Абонент имеет право обратиться к Оператору за возвратом денежных средств, внесенных в качестве аванса, после прекращения действия договора между Абонентом и Оператором, вне зависимости от основания его (договора) прекращения, при этом Оператор обязан вернуть неиспользованный остаток денежных средств течение 60-и календарных дней после получения соответствующего требования от Абонента в письменной форме, что противоречит статье 31 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1);

- пунктом 21.11 статьи 21 Условий оказания услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи "Мегафон" предусмотрено, что рассмотрение споров производится в суде по месту нахождения Оператора или его филиала, отделения, иного обособленного подразделения. Указанное условие противоречит части 7 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса РФ и статье 17 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1.

Результаты проверки отражены в акте по результатам мероприятий по надзору.

Определением от 01.04.2008 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту включения в Условия оказания услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи "Мегафон" положений, ущемляющих установленные законом права потребителя.

08.04.2008 ведущим специалистом - экспертом отдела защиты прав потребителей Соболенко К.В. в отношении общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (л.д.34), с участием его представителя составлен протокол N 1333 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

21.04.2008 по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С.А. по факту включения в Условия оказания услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи "Мегафон" пунктов 10.8 и 10.10, ущемляющих установленные законом права потребителя, вынесено постановление N 1333 о привлечении ЗАО "Мобиком -Хабаровск" к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб., а также 21.04.2008 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С.А. в адрес общества вынесено представление о приведении пунктов 10.8, 10.10 статьи 10, пункта 21.11 статьи 21 Условий оказания услуг подвижной (сотовой) радиотелефонной связи "Мегафон" в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в срок до 21 мая 2008 года.

Не согласившись с постановлением и представлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав, регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.

Согласно статьям 44 и 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Публичным договором в силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Из положений пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ и пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" следует, что Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328, являются обязательными для сторон при заключении и исполнении договора об оказании услуг радиотелефонной связи между ЗАО "Мобиком - Хабаровск" и Абонентом - физическим лицом.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1, условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Пунктом 2 статьи 17 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 установлено, что иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, является в соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ административным правонарушением и влечет административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из положений статьи 23.49 КоАП РФ следует, что органы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и отсутствие причин для отмены представления от 21.04.2008 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также соблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Следовательно, оспариваемые постановление и представление приняты Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю правомерно, поскольку соответствуют действующему законодательству в области защиты прав потребителей и не нарушают права и законные интересы ЗАО "Мобиком-Хабаровск" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19 мая 2008 года по делу N А73-4141/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д.Пескова

Судьи

В.Ф.Карасев Н.В.Меркулова