Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2008 г. N 06АП-2108/2008

г. Хабаровск

17 июля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2108

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник": Савчук Наталья Викторовна, паспорт 08 01 319647 выдан 13.09.2001 Отделом внутренних дел г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, представитель по доверенности от 14.08.2007 N 3-1/455;

от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Поляков Виталий Николаевич, удостоверение от 17.09.2002 N 13, представитель по доверенности от 09.01.2008 N 1-17/18

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник"

на решение 29 мая 2008 года

по делу N А73-3752/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник"

к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края

о признании незаконными и отмене постановления от 02.04.2008

N 136/08-Ю, предписания от 18.02.2008 N 41/06, протокола от 20.02.2008 N 41/04

Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью "Коммунальник" (далее - ООО "Коммунальник", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее - жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2008 N 136/08-Ю, предписания от 18.02.2008 N 41/06, протокола от 20.02.2008 N 41/04, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 29.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО "Коммунальник" поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Жилищная инспекция в отзыве и её представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании заявления от 25.12.2007, поступившего от Гавриловой Л.Н., проживающей по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Приамурская, 9, кв. 4, главным специалистом государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края Ковалевым А.Г. проведена внеплановая проверка технической эксплуатации жилого дома N 9 по ул. Приамурской, квартира 4, в ходе которой обнаружены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: 1) в туалетной комнате на стенах и потолке наблюдается обрушение штукатурного слоя, из-под которого видны прогнившие деревянные перекрытия несущей стены с восточной стороны дома; 2) на стенах и потолках видны множественные трещины и потеки; 3) деревянные брусья поражены грибком вследствие попадания на них влаги с наружной стороны дома по причине протечки кровли; 4) пол в квартире просел и прогнулся во многих местах; 5) в квартире стоит неприятный, стойкий запах канализации.

Результаты мероприятия по государственному контролю оформлены актом от 14.02.2008 N 41/06.

Уведомлением от 19.02.2008 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по указанному факту с приглашением законного представителя на 20.02.2008, которое было получено обществом 19.02.2008 (л.д.33).

Кроме того, главным специалистом 18.02.2008 выдано предписание N 41/06 об устранении выявленных нарушений Правил в срок до 02.06.2008.

20.02.2008 по факту нарушения требований подпунктов 4.2.2.1., 4.2.2.2., 4.6.1.1., 4.6.1.28., 4.4.1., 4.4.3., 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила Госстроя N 170, Правила), в отношении ООО "Коммунальник" по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении N 41/04.

Данным протоколом, полученным обществом 21.02.2008, входящий от 21.02.2008 N 160 (л.д.34), общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 05.03.2008.

В связи с неявкой общества на рассмотрение дела об административном правонарушении N 136/08-Ю, 05.03.2008 административным органом вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела на 02.04.2008, которое получено обществом 21.03.2008 (почтовое уведомление - л.д.65).

02.04.2008 начальником Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N 136/08-Ю, которым ООО "Коммунальник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, назначен штраф в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административного правонарушения, вменяемого обществу, наличия вины в его совершении, соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, применение наказания с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом.

Суд пришел к выводу, что, поскольку в соответствии с договором от 30.04.2007 N 04-07 на выполнение функций по обслуживанию муниципального жилищного фонда городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", заключенным между ООО "Коммунальник" и администрацией г. Николаевска-на-Амуре, общество приняло обязательства по обслуживанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Николаевска-на-Амуре и общего имущества в многоквартирных домах в части доли квартир, составляющих муниципальный жилищный фонд, (пункты 2.3.1, 2.3.3 договора), следовательно, общество обязано обеспечивать обслуживание переданного ему имущества, включая осуществление контроля за техническим состоянием, в том числе и по квартире N 4 дома N 9 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре.

Между тем суд не учел следующее.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса.

В силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.3006 N 75 определен порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Статьей 18 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 N 251-ФЗ - статья 2) предусмотрено право субъектов РФ установить сроки начала и окончания проведения конкурсов для отбора управляющих организаций для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения до 01.05.2008 года.

Одновременно этой же статьей предусмотрено, что ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление и эксплуатацию многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с разделом УШ ЖК РФ (на конкурсной основе).

В заседании суда апелляционной инстанции установлено, что администрацией г. Николаевска-на-Амуре не был проведен в срок, установленный вышеназванным нормативным правовым актом - до 01.05.2008, открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирным домом, в том числе по дому, расположенному по ул. Приамурская, 9. Названный открытый конкурс не проведен до настоящего времени.

Таким образом, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о наличии у ООО "Коммунальник" обязанности обеспечивать обслуживание жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Николаевска-на-Амуре и общего имущества в многоквартирных домах в части доли квартир, составляющих муниципальный жилищный фонд г. Николаевска-на-Амуре, неисполнение которой влечет ответственность, предусмотренную статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирным домом, в том числе по дому, расположенному по ул. Приамурская, 9, не проведен до настоящего времени, следовательно, договор от 30.04.2007 N 04-07 является ничтожным.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ООО "Коммунальник" заявленных им требований.

Производство по делу N А73-3752/2008-90АП в части признания незаконным и отмене протокола от 20.02.2008 N 41/04 подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При наличии таких обстоятельств решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а жалоба Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник" - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 150, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 мая 2008 года по делу N А73-3752/2008-90АП отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 02.04.2008 N 136/08-Ю о привлечении к административной ответственности Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Коммунальник" по статье 7.22 КоАП РФ, признать недействительным предписание от 18.02.2008 N 41/06.

Производство по делу N А73-3752/2008-90АП в части признания незаконным и отмене протокола от 20.02.2008 N 41/04 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова