Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2008 г. N 06АП-2138/2008-А16

г. Хабаровск

22 июля 2008 г.

N 06АП-А16/2008-2/2138

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области: Петров Дмитрий Витальевич, удостоверение от 21.05.2007 N 481, представитель по доверенности от 26.05.2008 N 01-17/849;

от общества с ограниченной ответственностью "Форум-центр": Клурфельд Константин Абрамович, паспорт 99 02 092187, выдан 12.07.2002 Биробиджанским ГОВД Еврейской автономной области, генеральный директор, протокол от 11.11.2003 N 1; Клурфельд Светлана Дмитриевна, паспорт 99 02 092185, выдан 12.07.2002 Биробиджанским ГОВД Еврейской автономной области, заместитель генерального директора, протокол от 03.12.2003 N 2

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области

на решение от 30 мая 2008 года

по делу N А16-453АП/08-6

Арбитражного суда Еврейской автономной области

Дело рассматривал судья Балова Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форум-центр"

к Управлению природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2008 N 24 о привлечении к административной ответственности

Общество с ограниченной ответственностью "Форум-центр" (далее - ООО "Форум-центр", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (далее - административный орган, Управление природных ресурсов) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2008 N 24 о привлечении к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2, 8.41 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда от 30.05.2008 требования ООО "Форум-центр" удовлетворены, постановление от 05.05.2008 N 24 признано незаконным и отменено в полном объёме.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению в части привлечения к административной ответственности по статье 8.2, 8.41 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области при осуществлении плановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области от 27.03.2008 N 55-э, выявлены нарушения ООО "Форум-центр" положений статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно: не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, не получены лимиты на размещение отходов, не произведена оплата обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006, 2007, первый квартал 2008.

22.04.2008 уполномоченным лицом Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области составлен протокол об административном правонарушении N 24 о совершении обществом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2, 8.41 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением от 05.05.2008 N 24 общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ, этим же постановлением обществу назначено административное наказание по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия события административного правонарушения, вменяемого обществу, отсутствия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьями 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу, что согласно пункту 2.1. Устава общества, утвержденного собранием участников, ООО "Форум-центр" осуществляет сдачу внаем собственного и арендованного недвижимого имущества, инвестиционную деятельность. Общество сдает в аренду офисные места в торговом центре "Форум", при этом оно не производит и не занимается размещением отходов, которые вывозятся обществом с ограниченной ответственностью "Управление по благоустройству города" на основании договора от 09.01.2008 б/н. Указанное общество имеет разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, при этом лимиты на размещение отходов ими получены. Оплата квартальных платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду производится ООО "Управление по благоустройству города" своевременно.

Следовательно, ООО "Форум-центр" незаконно привлечено к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ.

Между тем суд не учел следующее.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 руб. до 100 000 руб.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Указанный выше Федеральный закон регулирует порядок обращения с отходами, то есть деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: 1) соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; 2) разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В заседании суда апелляционной инстанции установлено, что ООО "Форум - центр" при эксплуатации занимаемого помещения осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов, а именно происходит образование, накопление и временное хранение отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами.

Из договора аренды от 01.12.2006 N 1 офисного места в ТВЦ "Форум", заключенного между ООО "Форум-центр" (арендодатель) и ООО "ЕВРОстрой" (арендатор) следует, что ООО "Форум-центр" обязано обеспечить уборку холлов, проходных коридоров, прочих мест общего пользования, влажную уборку торговых мест один раз в день, освещение, отопление ТВЦ в период отопительного сезона, организовать вывоз бытовых отходов в установленные дни (пункт 3.1.3 договора).

Пунктом 3.2.5 названного договора арендатор обязан обеспечить вывоз тары и упаковочного материала (коробок, бумаги и т.п.) своими силами.

Следовательно, общество осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов, являясь собственником данных отходов (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к виду негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления, при этом такое воздействие на окружающую среду является платным, поэтому общество, осуществляющее деятельность, связанную с обращением отходов, обязано оплачивать негативное воздействие.

Таким образом, общество обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования законодательства об охране окружающей среды, для чего разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также в установленные сроки производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод общества о том, что вывоз отходов осуществляется ООО "Управление по благоустройству города" на основании договора от 09.01.2008 б/н, у которого на 2008 год имеются разработанные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, лимиты на размещение отходов получены, оплата квартальных платежей за негативное воздействие на окружающую среду производится своевременно, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный, поскольку в соответствии с действующим законодательством об охране окружающей среды каждый собственник отходов производства и потребления обязан соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования законодательства об охране окружающей среды, для чего разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также в установленные сроки производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, судом первой инстанции сделан неправильный вывод об отсутствии события административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьям 8.2, 8.41 КоАП РФ.

Следовательно, в этой части Управлением природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области правомерно принято оспариваемое постановление, поскольку оно соответствует действующему законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права и законные интересы ООО "Форум-Центр" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако в части удовлетворения требований ООО "Форум-центр" об отказе в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, решение суда необходимо оставить без изменения, поскольку из протокола об административном правонарушении от 22.04.2008 N 24 следует, что ООО "Форум-центр" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2, 8.41 КоАП РФ, в постановлении же о привлечении к административной ответственности от 05.05.2008 N 24 общество признано виновном в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ, что не соответствует положениям статьи 28.2, 29.10 КоАП РФ.

При наличии таких обстоятельств решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требований общества с ограниченной ответственности "Форум-центр" по привлечению общества к административной ответственности по статьям 8.2., 8.41 КоАП РФ, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а апелляционная жалоба Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области в этой части - удовлетворению.

В части удовлетворения требований общества с ограниченной ответственности "Форум - центр" по привлечению общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, поскольку отсутствуют правовые основания для отмены в этой части решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 30 мая 2008 года по делу N А16-453АП/08-6 в части привлечения общества с ограниченной ответственности "Форум-центр" к административной ответственности по статье 8.2, 8.41 КоАП РФ отменить, в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Форум-центр" в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова