Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. N 06АП-2259/2008

г. Хабаровск

30 июля 2008 г.

06АП-А73/2008-2/2259

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Хабаровска: Билецкая Нина Александровна, представитель по доверенности от 07.12.2007 N 1.33-397; Безлепкина Светлана Вячеславовна, представитель по доверенности от 20.04.2007 N 1.33-2002;

от территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: Воронкова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 19.11.2007 N юр/515/16811-08;

от третьего лица - Чернореченской Квартирно-Эксплуатационной Части: Юрченко Инна Александровна, представитель по доверенности от 09.01.2008 N 3

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска

на решение от 21 мая 2008 года

по делу N А73-2540/2008-45

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению администрации г. Хабаровска

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

третье лицо: Чернореченская Квартирно-Эксплуатационная Часть

о признании недействительным распоряжения от 18.12.2007 N 1899.

Администрация г. Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения от 18.12.2007 N 1899 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление ФАУФИ) "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть" (далее - Чернореченская КЭЧ) в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

Решением суда от 21.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представители администрации поддержали в полном объёме доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Территориального управления ФАУФИ доводы апелляционной жалобы отклонила, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель Чернореченской КЭЧ в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы отклонила, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что Территориальное управление ФАУФИ в соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, пункта 5.10 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 N 691, а также согласия Министерства обороны РФ и Чернореченской КЭЧ, издало распоряжение от 18.12.2007 N 1899 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", согласно которому прекращено право оперативного управления Чернореченской КЭЧ на относящееся к федеральной собственности имущество: 8 жилых домов, в том числе функциональные помещения (за исключением площадей помещения и другого имущества дома, принадлежащего другим лицам на праве собственности), указанное в приложении к оспариваемому распоряжению.

Не согласившись с названным распоряжением, администрация оспорила его в судебном порядке.

Отказывая администрации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче муниципальному образованию, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", жилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры отнесены к муниципальной собственности.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Следовательно, обязанность принятия имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования, предусмотрена действующим законодательством, распоряжением федерального органа, уполномоченного издавать соответствующие распоряжения.

В силу пунктов 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" содержание муниципального жилого фонда, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, судом сделан правильный вывод о том, что законодателем в процессе разграничения уровней государственной собственности на недвижимое имущество в отношении жилищного фонда установлен только один вид собственности - муниципальная собственность, и определен ее владелец - муниципальное образование, на территории которого расположен жилой фонд.

Судом установлено, что жилищный фонд, указанный в Приложении к распоряжению от 18.12.2007 N 1899, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", поскольку находится на подведомственной ему территории, а его содержание, согласно Уставу, относится к вопросам местного значения городского округа. Указанные обстоятельства в установленном порядке не опровергнуты и не оспариваются администрацией.

Кроме того, вопрос о приемке жилищного фонда, указанного в оспариваемом распоряжении, в муниципальную собственность г. Хабаровска был согласован с представительным органом местного самоуправления и утвержден решением Хабаровской городской Думы от 22.06.1999 N 320 "Об утверждении перечня объектов жилищного фонда КЭУ ДВО и ОАО "ХНПЗ", предлагаемых передаче в муниципальную собственность" и приложением N 2 к решению.

Судом установлено и нашло подтверждение в материалах дела, что Территориальное управление ФАУФИ оспариваемым распоряжением безвозмездно передало в муниципальную собственность имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением "Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть" - 8 жилых домов с принадлежащими инженерными коммуникациями (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих другим лицам на праве собственности. Приложение к распоряжению от 18.12.2007 N 1899, л.д.9-11).

Кроме того, в судебном заседании апелляционной инстанции представителем Территориального управления ФАУФИ были представлены документы, подтверждающие согласие Министерства обороны Российской Федерации, Чернореченской КЭЧ на передачу имущества в муниципальную собственность.

Следовательно, судом сделан правильный вывод, что распоряжение от 18.12.2007 N 1899 принято Территориальным управлением ФАУФИ в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о необходимости одновременной передачи земельных участков, занимаемых передаваемыми домами, в муниципальную собственность судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку положениями части 1 статьи 273 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 мая 2008 года по делу N А73-2540/2008-45 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова