Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. N 06АП-2263/2008

г. Хабаровск

30 июля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2263

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Хабаровска: Билецкая Нина Александровна, представитель по доверенности от 07.12.2007 N 1.33-397; Безлепкина Светлана Вячеславовна, представитель по доверенности от 20.04.2007 N 1.33-2002;

от территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: Воронкова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 19.11.2007 N юр/515/16811-08;

от третьего лица - Федерального государственного учреждения "Управление Дальневосточного военного округа": Завалишина Анастасия Андреевна, представитель по доверенности от 22.06.2007 N 4137

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска

на решение от 21 мая 2008 года

по делу N А73-2541/2008-45

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению администрации г. Хабаровска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

третье лицо: федеральное государственное учреждение "Управление Дальневосточного военного округа"

о признании недействительным распоряжения от 18.12.2007 N 1901

Администрация г. Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения от 18.12.2007 N 1901 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление ФАУФИ) "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Управление Дальневосточного военного округа" (далее - ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа") в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Управление Дальневосточного военного округа".

Решением суда от 21.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представители администрации поддержали в полном объёме доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Территориального управления ФАУФИ доводы апелляционной жалобы отклонила, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" в заседании суда апелляционной инстанции отклонила доводы апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что Территориальное управление ФАУФИ в соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, пункта 5.10 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 N 691, а также согласия Министерства обороны РФ и ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа", издало распоряжение от 18.12.2007 N 1901 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Управление Дальневосточного военного округа" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", согласно которому прекращено право оперативного управления ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" на относящееся к федеральной собственности имущество - жилой дом по ул. Тихоокеанской, 147. в г. Хабаровске, в том числе функциональное (встроенное) помещение N I(1-7), S=77,4 кв.м (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащего другим лицам на праве собственности.

Данным распоряжением муниципальному образованию "Городской округ "Город Хабаровск" дано указание представить на утверждение Территориальному управлению ФАУФИ по Хабаровскому краю подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения.

Согласно пункту 5 распоряжения в случае, если в установленный срок акт приема-передачи не подписан и не представлен муниципальным образованием "Городской округ "Город Хабаровск" в Территориальное управление ФАУФИ по Хабаровскому краю, этот акт утверждается ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в одностороннем порядке.

Не согласившись с названным распоряжением, администрация оспорила его в судебном порядке.

Отказывая администрации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче муниципальному образованию, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", жилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, отнесены к муниципальной собственности.

В силу пунктов 4,6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержание муниципального жилого фонда, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что законодателем в процессе разграничения уровней государственной собственности на недвижимое имущество в отношении жилищного фонда установлен только один вид собственности - муниципальная собственность, и определен единый его владелец - муниципальное образование, на территории которого расположен жилой фонд.

Судом установлено, что жилищный фонд, указанный в приложении к оспариваемому распоряжению, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", поскольку находится на подведомственной ему территории, а его содержание, согласно Уставу, относится к вопросам местного значения городского округа. Указанные обстоятельства в установленном порядке не опровергнуты и не оспариваются администрацией.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Следовательно, обязанность принятия имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования, предусмотрена действующим законодательством, распоряжением федерального органа, уполномоченного издавать соответствующие распоряжения.

Судом установлено и нашло подтверждение в материалах дела, что Территориальное управление ФАУФИ оспариваемым распоряжением безвозмездно передало в муниципальную собственность имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Управление Дальневосточного военного округа" - жилой дом, по адресу: г.Хабаровск, ул.Тихоокеанская, 147 с принадлежащими инженерными коммуникациями (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих другим лицам на праве собственности. Приложение к распоряжению от 18.12.2007 N 1901, л.д.9).

В судебном заседании апелляционной инстанции представителем Территориального управления ФАУФИ были представлены документы, подтверждающие согласие Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" на передачу имущества в муниципальную собственность.

Следовательно, судом сделан правильный вывод о том, что распоряжение от 18.12.2007 N 1901 принято Территориальным управлением ФАУФИ в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Таким образом, выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Довод апелляционной жалобы о необходимости одновременной передачи земельных участков, занимаемых передаваемыми домами, в муниципальную собственность судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку положениями части 1 статьи 273 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 мая 2008 года по делу N А73-2541/2008-45 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова