Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2008 г. N 06АП-2361/2008-А73

г. Хабаровск

01 августа 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2361

Резолютивная часть постановления от 31 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации города Хабаровска: Безлепкина С.В., начальник отдела по доверенности от 20.04.2007 N 1.33-202;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: Воронкова Е.Н., специалист-эксперт отдела по доверенности от 19.11.2007 N юр/515/16811.1-08;

от государственного учреждения "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть": представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 03 июня 2008 года

по делу N А73-4167/2008-45

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению администрации города Хабаровска

о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 18.12.2007 N 1900

третье лицо: государственное учреждение "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть"

Администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 18.12.2007 N 1900 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" (далее - распоряжение N 1900).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть" (далее - ГУ "Краснореченская КЭЧ").

Решением суда от 03.06.2008 в удовлетворении требований администрации города Хабаровска отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация города Хабаровска обратилась с апелляционной жалобой на предмет его отмены, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель администрации города Хабаровска поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ГУ "Краснореченская КЭЧ" не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав мнение представителей администрации города Хабаровска и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, изучив материалы дела и доводы жалобы, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений.

Как следует из материалов дела, в связи с освобождением Министерства обороны Российской Федерации от несвойственных ему функций по эксплуатации объектов социальной инфраструктуры Краснореченской квартирно-эксплуатационной части, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от имени собственника имущества учреждения издало распоряжение от 18.12.2007 N 1900 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", в соответствии с которым в собственность муниципального образования передано пять объектов недвижимого имущества - жилых домов по ул. Автобусная, д. 2а, ул. Ульяновской, д. 160а, ул. Мате-Залки, д. 46, ул. Магаданская, д. 35а, ул. Мате-Залки, д. 48.

Отказывая администрации города Хабаровска в признании недействительным распоряжения N 1900, суд первой инстанции оценил его как соответствующее закону.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (далее - Закон N 122-ФЗ) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено имущество, которое может находиться в федеральной собственности и порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Так, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно Приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (далее Постановление - N 3020-1) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относятся жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры городов.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости, передаваемые в муниципальную собственность на основании распоряжения N 1900, расположены в границах городского округа "Город Хабаровск" и представляют собой жилые дома.

Следовательно, оспариваемое распоряжение издано в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами и основания для признания его недействительным отсутствуют.

Доводы администрации города Хабаровска о том, что оспариваемое распоряжение вынесено в отсутствие его волеизъявления на передачу имущества не могут быть приняты во внимание.

Действительно, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения.

Между тем, поскольку спорные объекты, подлежащие передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность, относятся к объектам жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, которые упомянуты в Приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, обязанность принятия их в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

Доводы администрации города Хабаровска о том, что ей при передаче имущества не был предоставлен полный пакет документов на него, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Постановление N 374) так же не могут быть приняты во внимание.

Наличие такого пакета документов Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю необходимо именно для принятия решения о передаче объектов, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственность субъекта Российской Федерации и муниципального образования, передача данного пакета принимающей стороне в данном случае администрации города Хабаровска не предусмотрена. Отсутствие части документов, поименованных в Постановлении N 374, не исключает обязанности муниципального образования принять спорные объекты в муниципальную собственность.

Также правомерно отклонен судом первой инстанции довод администрации города Хабаровска о невозможности принять в собственность жилой дом, поскольку часть квартир в нем приватизирована. Закон N 122-ФЗ не предусматривает каких-либо ограничений при передаче имущества, которое не может находиться в федеральной собственности. Таких ограничений не содержится и в Постановлении N 3020-1.

Кроме того, распоряжением N 1900 был определен к передаче жилищный фонд, за исключением таких помещений, поэтому права граждан не нарушены, и спорные объекты должны быть приняты в муниципальную собственность.

Ссылка администрации города Хабаровска в апелляционной жалобе на письмо Министерства регионального развития РФ от 20.12.2006 N 14316-РМ/07 "О передаче многоквартирных домов при выборе способа управления" не может быть принята во внимание, поскольку оно не регулирует правоотношения по передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность. Кроме того, абзац 5 данного письма содержит указание на то, что в многоквартирных домах, помещения в которых принадлежат двум и более различным собственникам, жилые и нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть объектом учета муниципального имущества и состоять в муниципальной казне.

Что касается доводов администрации города Хабаровска о том, что в распоряжении N 1900 не упомянуты земельные участки, необходимые для использования жилого дома, суд так же не считает их основанием для признания распоряжения недействительным. В соответствии со статьями 273 ГК РФ и 35 Земельного Кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение к другому лицу, это лицо приобретает право собственности на соответствующий земельный участок, занятый этим зданием, сооружением и необходимый для его использования.

Кроме того, Закон N 122-ФЗ не связывает передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность с одновременной передачей земельных участков, расположенных под передаваемыми объектами недвижимости. В связи с этим отсутствие в распоряжении N 1900 указания о судьбе земельных участков под объектами недвижимости не может быть положено в основу признания этого распоряжения недействительным, поскольку имущество, включенное в перечень согласно этому распоряжению, передается в муниципальную собственность на законных основаниях. В данном случае заявитель вправе ставить вопрос перед собственником федерального имущества о передаче земельных участков в муниципальную собственность, если для этого имеются предусмотренные законом основания.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение арбитражного суда Хабаровского края от 03 июня 2008 года по делу N А73-4167/2008-45 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Т.Д.Пескова