Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2008 г. N 06АП-2344/2008-А73

г. Хабаровск

06 августа 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2344

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Хабаровска: Безлепкина Светлана Вячеславовна, удостоверение от 13.01.2006 N 1558, представитель по доверенности от 20.04.2007 N 1.33-202; Билецкая Нина Александровна, удостоверение от 07.02.2007 N 268, представитель по доверенности от 07.12.2007 N 1.33-397;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: не явились;

от третьего лица - федерального государственного учреждения "Управление Дальневосточного военного округа": Завалишина Анастасия Андреевна, паспорт 08 04 398921 выдан 17.11.2004 Отделом внутренних дел Краснофлотского района г. Хабаровска, представитель по доверенности от 22.06.2007 N 4137;

от третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации: не явились;

от третьего лица - Государственного учреждения - Восточная квартирно-эксплуатационная часть: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска

на определение от 30 мая 2008 года

по делу N А73-3039/2007-63

Арбитражного суда Хабаровского края

определение вынесено судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению администрации г. Хабаровска

о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу такого заявления.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2007 по делу N А73-3039/2007-63, вступившим в законную силу, администрации г. Хабаровска отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Территориального управления ФАУФИ по хабаровскому краю от 29.01.2007 N 110 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Восточная квартирно-эксплуатационная часть района" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

29.05.2008 администрация г. Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о пересмотре решения суда от 05.06.2007 по делу N А73-3039/2007-63, вступившего в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу указанного заявления. В качестве оснований для пересмотра решения суда от 05.06.2007 по вновь открывшимся обстоятельствам администрация указала: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, разъяснение Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.03.2008 N 4341-зт/06 о том, что необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, а также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.11.2007 N 827-О-П.

Определением суда от 30.05.2008 в удовлетворении заявленного администрацией ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда в связи с нарушением норм процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представители администрации поддержали в полном объёме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить определение суда.

Представитель ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" в заседании суда апелляционной инстанции отклонила доводы апелляционной жалобы, просила определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Территориальное управление ФАУФИ по Хабаровскому краю, Министерство обороны Российской Федерации, государственное учреждение - Восточная квартирно-эксплуатационная часть, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2007 по делу N А73-3039/2007-63, вступившим в законную силу, администрации отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление ФАУФИ) от 29.01.2007 N 110 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Восточная квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

29.05.2008 администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о пересмотре названного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, указывая, что вновь открывшимися обстоятельствами являются: 1) Определение Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П; 2) Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01.11.2007 N 827-О-П; 3) разъяснение Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.03.2008 N 4341-зт/06 о том, что необходимо учитывать правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в вышеназванных Определениях.

Отказывая администрации в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в настоящей главе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 311 АПК РФ, признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обратился в Конституционный Суд Российской Федерации, является одним из оснований для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.11.2007 N 827-О-П, эти предписания распространяются и на правоприменительные решения, основанные на акте, который признан в результате разрешения дела в конституционном производстве соответствующим Конституции Российской Федерации, но по которому в ходе применения по конкретному делу суд общей юрисдикции или арбитражный суд придал истолкование, расходящееся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", решение Конституционного суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 01.11.2007 N 827-О-П положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность предполагает необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти и не могут рассматриваться, как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, в одностороннем порядке.

Указанное Определение Конституционного Суда Российской Федерации было официально опубликовано в "Российской газете" за 16.01.2008 N 6.

Статьей 312 АПК РФ установлено, что заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта. По ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом при условии, что оно было подано не позднее шести месяцев со дня открытия указанных выше обстоятельств, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 29.05.2008 администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Срок для подачи указанного выше заявления закончился 16.04.2008, поэтому администрация заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока по уважительной причине, в качестве которой она ссылается на полученные 27.03.2008 разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.03.2008 N 4341-зт/06 о том, что необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации.

Судом сделан правильный вывод о том, что у администрации не имелось оснований для обращения в Министерство регионального развития РФ за разъяснением правоприменительной практики в части применения пункта 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, поскольку указанное разъяснение органа исполнительной власти не включено в перечень обстоятельств, установленных статьей 311 АПК РФ, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, данное разъяснение не может быть расценено в качестве уважительной причины пропуска срока на предъявление администрацией заявления о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2007 по делу N А73-3039/2007-63 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Таким образом, выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 мая 2008 года по делу N А73-3039/2007-63 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев А.И.Михайлова