Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2008 г. N 06АП-2374/2008-А73

г. Хабаровск

07 августа 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2374

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от ОГИБДД УВД по Центральному району г. Хабаровска: Зимовик Федор Геннадьевич, старший государственный инспектор ГИБДД, удостоверение ХБР N 027854;

от муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Южное": не явились;

от Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска: не явились;

от администрации г. Хабаровска: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Южное"

на решение от 16 июня 2008 года

по делу N А73-1573/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Южное"

к ОГИБДД УВД по Центральному району г. Хабаровска

третьи лица: Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска; администрация г. Хабаровска

об отмене постановлений от 23.01.2008 N N 27 АА 051097, 27 АА 051098, 27 АА 051099

Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Южное" (далее - МУП "Южное", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к ОГИБДД УВД по Центральному району г. Хабаровска об отмене постановлений от 23.01.2008 N N 27 АА 051097, 27 АА 051098, 27 АА 051099, которыми МУП "Южное" привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Определением суда первой инстанции от 21.04.2008 дела N А73-1573/2008-90АП, А73-1574/2008-90АП, А73-1575/2008-90АП объединены в одно производство, делу присвоен общий N А73-1573/2008-90АП.

Решением суда первой инстанции от 16.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, МУП "Южное" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, поскольку предприятие не является надлежащим ответчиком.

Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Южное", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, заявив ходатайство об отложении рассмотрения жалобы из-за отсутствия уполномоченного представителя.

Судом апелляционной инстанции заявленное ходатайство отклонено, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству стороны, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, если признает причины неявки уважительными. Указанные предприятием обстоятельства суд апелляционной инстанции оценивает как неуважительные.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Представитель ОГИБДД УВД по Центральному району г. Хабаровска в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить жалобу без удовлетворения, решения суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ОГИБДД УВД по Центральному району г. Хабаровска, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

04.01.2008 старшим инспектором ОГИБДД УВД по Центральному району г. Хабаровска капитаном милиции Зимовик Ф.Г. выявлено неудовлетворительно содержание проезжей части: 1) Уссурийский бульвар (не четная сторона) от ул. Волочаевская до ул. Дзержинского в г. Хабаровске; 2) ул. Истомина в г. Хабаровске (от ул. Муравьева-Амурского в сторону Амурского бульвара - д. 11 по ул. Муравьева-Амурского); 3) Уссурийский бульвар (не четная сторона) на участке от ул. Запарина до ул. Фрунзе, в районе дома N 48.

Данные нарушения зафиксированы актами выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.01.2008, проведена фотосъемка.

05.01.2008 вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования, инспектором ГИБДД сделаны необходимые запросы.

11.01.2008 административным органом в адрес законного представителя предприятия - директора МУП "Южное" Матушкина Г.В., направлено извещение о составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушений по всем трем актам, назначенных на 23.01.2008 на 15 часов 00 минут, которое получено МУП "Южное" 15.01.2008, входящий номер 27.

23.01.2008 по данным фактам в отношении МУП "Южное", в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях, составлены протоколы N N 27 АА 151342, 27 АА 151340, 27 АА 151341 по статье 12.34 КоАП РФ, этой же датой рассмотрены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых вынесены постановления NN 27 АА 051097, 27 АА 051098, 27 АА 051099 о привлечении МУП "Южное" к административной ответственности, предусмотренной статье 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с названными постановлениями, МУП "Южное" обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статья 12.34 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливаются Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят и утвержден постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04.01.2008 старшим инспектором ОГИБДД УВД по Центральному району г. Хабаровска капитаном милиции Зимовик Ф.Г. выявлено неудовлетворительно содержание проезжей части: 1) Уссурийский бульвар (не четная сторона) от ул. Волочаевская до ул. Дзержинского в г. Хабаровске; 2) ул. Истомина в г. Хабаровске (от ул. Муравьева-Амурского в сторону Амурского бульвара - д. 11 по ул. Муравьева-Амурского); 3) Уссурийский бульвар (не четная сторона) на участке от ул. Запарина до ул. Фрунзе, в районе дома N 48. Указанные участки проезжей части находились на обслуживании МУП "Южное" в соответствии с контрактом от 29.01.2008 N 11, заключенным администрацией г. Хабаровска с МУП "Южное", на выполнение подрядных работ по содержанию объектов внешнего благоустройства.

Согласно пункту 1.1 названного контракта МУП "Южное" выполняет работы для муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог и объектов благоустройства Центрального округа в соответствии с Перечнем работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройства (Приложение N 1), Перечнем дорог и объектов благоустройства (Приложение N 2). Из указанных Приложений следует, что МУП "Южное" осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог и объектов благоустройства систематически (с учетом сезона года) на всем протяжении дороги по всем ее элементам и сооружениям, в том числе на проезжей части улиц: Уссурийский бульвар, Волочаевская, Дзержинского, Истомина, Муравьева-Амурского, Амурский бульвар, Запарина, Фрунзе.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что МУП "Южное" является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ, поскольку в силу названного договора является лицом, ответственным за содержание в спорном периоде дорог Центрального округа г. Хабаровска.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод МУП "Южное" о том, что в спорном периоде - с 04.01.2008 по 28.01.2008, последнее не несет ответственности за содержание дорог, поскольку аналогичный контракт, заключенный на 2007, окончил свое действие, а контракт на 2008 подписан 29.01.2008.

Пунктом 9.1 муниципального контракта от 24.01.2007 N 8 предусмотрено, что названный контракт вступает в силу после подписания его сторонами и действует до момента исполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту.

В соответствии с ответом Гидрометеорологического центра от 10.01.2008 за N 22-13-1/11 с 29.12.2007 по 02.01.2008 выпадали следующие осадки: 29.12.2007 - 0,4 (день), 30.12.2007 - 3,0 (ночь), 31.12.2007 - 3,0 (ночь), 0,2 (день), следовательно, по обоснованному выводу суда, содержание вышеназванного контракта продлевается до исполнения обязательств МУП "Южное" по уборке дорог от снега, наката и т.д. в связи с выпавшими осадками в конце 2007 года.

Кроме этого, судом установлено и подтверждается материалами дела, что за произведенные в январе 2008 года работы по содержанию дорог Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели, на расчетный счет МУП "Южное" по платежному поручению от 18.02.2008 перечислены денежные средства в сумме 4 416 846,89 руб., в графе назначение платежа указано: за текущее содержание дорог Центрального округа за январь 2008, согласно актам выполненных работ б/н от 31.01.2008, муниципальный контракт от 29.01.2008.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16 июня 2008 года по делу N А73-1573/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев А.И. Михайлова