Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2008 г. N 06АП-2401/2008-А73

г. Хабаровск

12 августа 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2401

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича: Митрохина Алла Константиновна, представитель по доверенности от 01.07.2008 б/н;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Мучкаева Ирина Михайловна, представитель по доверенности от 15.01.2008 N 4-3-7/108

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Комаров Сергея Николаевича

на решение от 18 июня 2008 года

по делу N А73-4282/2008-89АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Зверева А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2008 N 18-д о назначении административного наказания

Индивидуальный предприниматель Комаров Сергей Николаевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2008 N 18-д по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 18.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, поскольку он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя полностью поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью направить своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции, которое отклонено, поскольку в судебном заседании присутствовал представитель административного органа.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции отклонила доводы апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Комаров Сергей Николаевич зарегистрирован 20.05.2002 Регистрационной палатой Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц Минюста РФ за основным государственным регистрационным номером 304272422600012, ИНН 272418232603.

На основании лицензии от 13.09.2004 N АСС-27-034097, сроком действия до 12.09.2009, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

17.01.2008 на основании приказа от 15.01.2008 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края главными специалистами Прохоровой О.В., Фоминой Е.Д. проведена проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения порядка ценообразования хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозку пассажиров и багажа транспортом по г. Хабаровску.

В ходе проверки установлено, что 17.01.2008 водитель Лимонов Н.Н., действовавший от имени индивидуального предпринимателя Комаров С.Н., осуществлял перевозку пассажиров на общественном автомобильном транспорте - автобус государственный номер АВ119 27 RUS по маршруту N 55 с взиманием платы за проезд в размере 12 руб. с пассажира, что превысило предельный максимальный тариф, составляющий 10 руб.

Данный факт отражен в акте проверки правильности применения тарифов за проезд пассажиров в общественном транспорте на городских маршрутах г. Хабаровска от 17.01.2008, составлен протокол изъятия вещей и документов от 17.01.2008 в присутствии понятых Милентьева В.И., Спрога Ю.П.

22.01.2008 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 2 и проведении административного расследования.

20.03.2008 по результатам проверки главным специалистом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Прохоровой О.В. в отношении индивидуального предпринимателя Комарова С.Н. составлен протокол по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

21.04.2008 заместителем председателя по вопросам тарифного регулирования, контроля за порядком ценообразования и правовой работе Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Антиповой Г.Ф. в отсутствие предпринимателя вынесено постановление 18-д, которым индивидуальный предприниматель Комаров С.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования, назначен штраф в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из факта совершения индивидуальным предпринимателем Комаровым С.Н. вменяемого ему административного правонарушения, виновности в его совершении, а также соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено понятие административного правонарушения, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобного) нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Вина предпринимателя в его совершении также доказана.

В то же время, вывод суда первой инстанции о соблюдении административным органом порядка и сроков привлечения предпринимателя к административной ответственности является неправильным, поскольку не соответствует обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данного дела.

В частности, делая вывод о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте составления протокола от 20.03.2008 об административном правонарушении, суд не учел следующее.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам административного производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что протокол от 20.03.2008 составлен без участия индивидуального предпринимателя Комарова С.Н.

В то же время, из уведомления от 17.03.2008 за N 4-3-7/739 следует, что индивидуальный предприниматель Комаров С.Н. уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, составление которого состоится 19.03.2008 в 14 час. 30 мин.

Уведомление предпринимателя о составлении протокола, составление которого назначено на 20.03.2008 в материалах дела отсутствует. Факт не уведомления предпринимателя о составлении протокола от 20.03.2008 не оспаривается представителем административного органа, о чем даны пояснения в заседании суда апелляционной инстанции.

Следовательно, административным органом не соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный положениями статей 25.4, 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18 июня 2008 года по делу N А73-4282/2008-89АП отменить.

Требования индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.04.2008 N 18-д о назначении административного наказания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев А.И. Михайлова