Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2008 г. N 06АП-2527/2008

г. Хабаровск

19 августа 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2527

Резолютивная часть постановления от 18 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания": Суворова Е.В., юрисконсульт по доверенности от 26.06.2008 N 100;

от Дальневосточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту: Пуненков Д.Е., представитель по доверенности от 08.04.2008 N 1

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания"

на решение от 14 мая 2008 года

по делу N А73-3172/2008-91АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Шестак Ж.Г.

по заявлению открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания"

об оспаривании постановления Дальневосточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 24.01.2008 N 12

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.08.2008 по 18.08.2008

Открытое акционерное общество "Железнодорожная торговая компания" (далее - ОАО "Железнодорожная торговая компания", общество) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 24.01.2008 N 12, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14.05.2008 в заявленных требованиях обществу отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Железнодорожная торговая компания" подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Дальневосточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в судебном заседании с жалобой не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей ОАО "Железнодорожная торговая компания" и Дальневосточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

На основании Закона N 52-ФЗ были введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - Правила), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001.

Данные Правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (пункт 1.1 Правил).

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Дальневосточным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту с 21.11.2007 по 22.11.2007 проведена проверка соблюдения санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей в магазинах N 1 по адресу Амурская область, п. Архара, ул. Школьная, 15 и N 3 по адресу Амурская область, станция Татакан.

В ходе проверки в магазине N 1 в продаже выявлены продукты с истекшим сроком годности: паштет шпротный в количестве 5 банок, чипсы "Принглс" в количестве 1 банки, молочный шоколад "Марс" в количестве 1 шт. В магазине N 3 в момент проверки в продаже находилось яйцо свежее без документов, подтверждающих качество и безопасность, а также выявлены продукты с истекшим сроком годности: салат дальневосточный из морской капусты в количестве 6 банок.

По данным фактам 06.12.2007 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, на основании которого Главным государственным санитарным врачом по Дальневосточной железной дороге вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 24.01.2008 N 12 о привлечении ОАО "Железнодорожная торговая компания" к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Отказывая в признании указанного постановления недействительным, суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава административного правонарушения и вины, в связи с чем пришел к выводу о правомерности привлечения его к административной ответственности.

Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

Закон N 52-ФЗ возлагает на юридических лиц, осуществляющих реализацию пищевых продуктов, обязанность выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11).

Статьей 15 вышеназванного Закона установлены санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к пищевым продуктам, а именно: пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредного воздействия; пищевые продукты в процессе их реализации населению должны соответствовать санитарным правилам, а юридические лица, осуществляющие, в том числе, реализацию пищевых продуктов, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых, истекли.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрена обязанность продавца передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Согласно пункту 5 статьи 5 вышеназванного Закона продажа товара по истечении срока годности запрещается.

В соответствии с пунктом 8.24 Правил в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, а также с истекшими сроками годности.

Как установлено судом, факт нахождения на реализации товаров с истекшим сроком годности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актами проверки от 21.11.2007 и от 22.11.2007, а также протоколом об административном правонарушении от 06.12.2007.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Довод ОАО "Железнодорожная торговая компания" о том, что оно не имеет отношения к предприятиям железнодорожного транспорта, следовательно у Дальневосточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту отсутствовали полномочия на проведение проверки в отношении общества, подлежит отклонению.

Согласно пункту 5 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта, утвержденного Министром путей сообщения РФ от 25.09.2000 N ЦУВС-782 (далее - Положение), к объектам железнодорожного транспорта, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся: земли железнодорожного транспорта, а также организации железнодорожного транспорта и транспортного строительства, метрополитены, независимо от их организационно-правовой формы, с их инженерно-коммунальными и техническими коммуникациями, санитарно-защитными зонами; организации, независимо от их организационно-правовой формы, заключившие договор срочного землепользования, а также арендующие помещения зданий и сооружений, находящихся на балансе организаций железнодорожного транспорта; все виды подвижного состава, которым осуществляются перевозки на железнодорожном транспорте и в метрополитенах, а также предприятия, организации и учреждения независимо от их организационно-правовой формы, принимающие участие в обслуживании перевозок.

В соответствии с пунктом 2 Положения государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах железнодорожного транспорта и транспортного строительства, метрополитенов осуществляется органами и учреждениями санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля Министерства путей сообщения Российской Федерации, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и входящими в систему государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Действительно, ОАО "Железнодорожная торговая компания" является самостоятельным юридическим лицом.

Между тем, согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права собственности, объекты общества расположены на подъездных путях, которые относятся к землям железнодорожного транспорта.

Кроме того, ОАО "Железнодорожная торговая компания" имеет на праве субаренды земельные участки, принадлежащие ОАО "Российские железные дороги", также относящиеся к землям железнодорожного транспорта.

Также в состав общества входят организации общественного питания, находящиеся на территории локомотивных депо и обслуживающие персонал локомотивных депо.

Следовательно, ОАО "Железнодорожная торговая компания" относится к объектам железнодорожного транспорта, подлежащим контролю со стороны государственного санитарно-эпидемиологического надзора специальным органом - Дальневосточным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту.

Данный факт подтверждает и то, что санитарно-эпидемиологические заключения на виды деятельности, которые осуществляет общество, выданы именно Дальневосточным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, который наделен полномочиями санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта.

Таким образом, Дальневосточный Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в пределах своих полномочий провел проверку по соблюдению санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей и правомерно привлек в административной ответственности ОАО "Железнодорожная торговая компания", предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Ссылка общества на часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, а именно истечение срока давности привлечения его к административной ответственности также не может быть принята судом во внимание.

В соответствии с данной нормой права за нарушение законодательства о защите прав потребителей по делу об административном правонарушении постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 и анализа объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что правонарушение, вменяемое обществу, посягает на права потребителей.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение арбитражного суда Хабаровского края от 14 мая 2008 года по делу N А73-3172/2008-91АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Т.Д.Пескова