Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2008 г. N 06АП-2607/2008

г. Хабаровск

26 августа 2008 г.

N 06АП-А37/2008-2/2607

Резолютивная часть постановления от 19 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного учреждения "Охотскрыбвод": не явились;

от администрации Магаданской области: не явились;

от Прокуратуры Магаданской области: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Магаданской области

на решение от 20 июня 2008 года

по делу N А37-530/2008-3а

Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривал судья Комарова Л.П.

по заявлению Федерального государственного учреждения "Охотскрыбвод"

к администрации Магаданской области

третье лицо: Прокуратура Магаданской области

о признании отказа в вынесении постановления о распределении выделенных для Магаданской области квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного рыболовства незаконным и обязании устранить нарушение прав

Федеральное государственное учреждение "Охотскрыбвод" (далее - ФГУ "Охотскрыбвод") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к администрации Магаданской области (далее - администрация) о признании отказа в вынесении постановления о распределении выделенных для Магаданской области квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного рыболовства незаконным и обязании устранить нарушение прав ФГУ "Охотскрыбвод".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Магаданской области.

Решением суда от 20.06.2008 требования ФГУ "Охотскрыбвод" удовлетворены. Отказ от 10.04.2208 N 1681 в вынесении постановления о распределении выделенных для Магаданской области квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного рыболовства признан незаконным, на администрацию Магаданской области возложена обязанность в течение 5 рабочих дней принять постановление о распределении выделенных для Магаданской области квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного рыболовства.

Не согласившись с решением суда, Прокуратура Магаданской области обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд, с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Представители ФГУ "Охотскрыбвод", Прокуратуры и администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 09.04.2008 ФГУ "Охотскрыбвод" обратилось в администрацию Магаданской области с заявлением о вынесении постановления о распределении выделенных для Магаданской области квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного и любительского рыболовства.

Основанием для данного обращения явился приказ Госкомитета РФ по рыболовству N 45/ДСП от 12.12.2007, в соответствии с которым Магаданской области распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного и любительского рыболовства, и статья 31 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - ФЗ N 166-ФЗ).

Одновременно заявитель указал, что ранее, 25.04.2007 (до внесения изменений в ФЗ N 166-ФЗ) ФГУ "Охотскрыбвод" с Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.05.2006 N 126 "Об организации любительского и спортивного рыболовства" заключен договор пользования рыбопромысловым участком, со сроком действия - 20 лет.

Предметом договора N 1РПУ-ЛС/2007 является организация любительского и спортивного рыболовства. В соответствии с названным договором для организации спортивного и любительского рыболовства ФГУ "Охотскрыбвод" предоставлено 18 промысловых участков, с оформлением паспортов рыбопромысловых участков.

Постановлением администрации Магаданской области от 09.06.2008 N 214-па утвержден перечень рыбопромысловых участков, в соответствие с которым для организации спортивного и любительского рыболовства отнесены участки, поименованные в договоре N 1 РПУ-ЛС/2007 ФГУ "Охотскрыбвод".

Письмом от 10.04.2008 N 1681 заявителю отказано в вынесении постановления о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного и любительского рыболовства, в связи с наличием предостережения, выданного Прокурором Магаданской области 28.12.2007.

Несогласие ФГУ "Охотскрыбвод" с данным отказом в распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, послужило основанием для оспаривания его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования ФГУ "Охотскрыбвод", суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства нарушает права и законные интересы ФГУ "Охотскрыбвод" в сфере осуществляемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 30, частью 5 статьи 31 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ежегодно распределяются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Госкомитета РФ по рыболовству N 45/ДСП от 12.12.2007 Магаданской области утверждены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного и любительского лова с распределением по прибрежным субъектам Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ в пределах объемов, указанных в Приказе Госкомитета РФ, администрация Магаданской области обязана была разрешить вопрос о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 и статьей 11 Федерального закона N 166-ФЗ право пользования водными биологическими ресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - документа, удостоверяющего право на добычу (вылов) определенного объема водных биологических ресурсов, и прекращается по основаниям, указанным в статье 13 названного Закона.

Как следует из материалов дела, рыбопромысловые участки ФГУ "Охотскорыбвод" отведены и закреплены, согласно договору от 25.04.2007 N 1РПУ-ЛС/2007, заключенному с федеральным органом исполнительной власти - Комитетом по рыболовству, осуществляющим от имени государства, в том числе и названные выше полномочия. Предмет деятельности ФГУ "Охотскрыбвод", предусмотренный Уставом, федеральным органом исполнительной власти не изменен и не упразднен.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ФГУ "Охотскрыбвод" о признании незаконным отказа от 10.04.2208 N 1681 в вынесении постановления о распределении выделенных для Магаданской области квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного рыболовства и возложении на администрацию Магаданской области обязанности в течение 5 рабочих дней принять постановление о распределении выделенных для Магаданской области квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации спортивного рыболовства.

Довод жалобы о том, что ФГУ "Охотскрыбвод" в силу своего правового статуса не является пользователем водных биологических ресурсов, исследовался судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Магаданской области от 20 июня 2008 года по делу N А37-530/2008-3а оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф.Карасев А.И.Михайлова