Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2008 г. N 06АП-2761/2008-А73

г. Хабаровск

28 августа 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2761

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от муниципального учреждения здравоохранения "Эльбанская районная больница": не явился;

от отдела государственного пожарного надзора по г. Амурску и Амурскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения здравоохранения "Эльбанская районная больница"

на решение от 17.06.2008

по делу N А73-5629/2008-74АП

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Мильчина И.А.

по заявлению муниципального учреждения здравоохранения "Эльбанская районная больница"

к отделу государственного пожарного надзора по г. Амурску и Амурскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

Решением Арбитражного суда Хабаровского края частично удовлетворено заявление муниципального учреждения здравоохранения "Эльбанская районная больница" (далее - МУЗ "Эльбанская районная больница", заявитель, Учреждение) о признании незаконным постановления главного государственного инспектора отдела государственного пожарного надзора по г. Амурску и Амурскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - административный орган) от 13.05.2008 N 173 о привлечении учреждения к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Названное постановление признано незаконным и отменено в части штрафа, который суд снизил до 30 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Заявитель не согласен с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт и принять по делу новый, которым удовлетворить полностью заявленные требования.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, но явку на него своих представителей не обеспечили. МУЗ "Эльбанская районная больница" заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителя учреждения в отпуске 25.08.2008 по 22.10.2008. Апелляционный суд заявленное ходатайство оставил без удовлетворения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 13.04.2008 дознавателем ОГПН установлено, что в подвальном помещении здания бывшего детского отделения МУЗ "Эльбанская районная больница", расположенном по адресу Хабаровский край, Амурский район, п. Эльбан, ул. Железнодорожная, 21, произошел пожар. В помещении находится больничный мусор, матрацы, коробки, мебель.

07.05.2008 государственным инспектором г. Амурска и Амурского района по пожарному надзору в отношении МУЗ "Эльбанская районная больница", в присутствии исполняющего обязанности главного врача Учреждения Бутова В.А., составлен протокол N 173 об административном правонарушении, которым Учреждению вменено совершение административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ. Учреждению вменено нарушение пункта 32 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (ППБ 01-03) (на территории организации в здании бывшего детского отделения устроена свалка горючих материалов, что повлекло возникновение пожара 13.04.2008). В протоколе определена дата рассмотрения дела об административном правонарушении - 13.05.2008 с 16 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. Копию протокола об административном правонарушении законный представитель Учреждения получил 07.05.2008.

Постановлением от 13.05.2008 N 173, вынесенным в отсутствие законного представителя МУЗ "Эльбанская районная больница", Учреждение привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безолпасности", Правилами пожарной безопасности, утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, и пришел к выводу, что в действиях МУЗ "Эльбанская районная больница" присутствуют признаки административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указало, что суд неправильно применил нормы материального права, в частности, пункт 32 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313. Заявитель считает, что причиной возгорания явились горючие материалы, находящиеся в здании бывшего детского отделения, а не свалка горючих отходов на территории Учреждения. Кроме того, поскольку пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а загоранием мусора не причинен материальный ущерб, учреждение полагает, что пожара в здании бывшего детского отделения Учреждения не произошло, в связи с чем, в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения.

Апелляционный суд находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований, стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, влечет наложение административного штрафа на, в частности, юридических лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.05.2008, Учреждению вменено нарушение пункта 32 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, согласно которому на территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов.

Действительно, статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено понятие пожара - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Однако, как следует из заверенной копии протокола осмотра места происшествия от 13.04.2008 б/н, составленного дознавателем отделения государственного пожарного надзора, в подвальном помещении здания бывшего детского отделения МУЗ "Эльбанская районная больница" произошел именно пожар. При этом в названном помещении установлено нахождение обгоревших частей матрацев. В самом здании бывшего детского отделения Учреждения обнаружен мусор (одноразовые шприцы, коробки, стеклянные емкости, разбитая мебель, спальные принадлежности - матрацы, подушки), имеющий множественные очаги пожара.

Таким образом, в материалах дела имеются достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что в помещении бывшего детского отделения МУЗ "Эльбанская районная больница" произошло не горение мусора, а пожар.

Кроме того, материалами дела не подтверждаются доводы учреждения о том, что в бывшем детском отделении МУЗ "Эльбанская районная больница" не была устроена свалка горючих отходов. Так, правомерность квалификации административным органом действий заявителя по пункту 32 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 13.04.2008 б/н, а также фотосъемкой, протоколом об административном правонарушении от 07.05.2008 N 173.

Довод заявителя о том, что пожар произошел не на территории, а в здании бывшего детского отделения Учреждения, в связи с чем, действия МУЗ "Эльбанская районная больница" не могут быть квалифицированы по пункту 32 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, был предметом оценки суда первой инстанции, обоснованно отклонившего его, поскольку в силу гражданского законодательства, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет собственник имущества, а также лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В силу устава учреждения, имущество закреплено за ним на праве оперативного управления, следовательно, Учреждение является субъектом ответственности за совершение правонарушения, установленного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Учреждением не представлены доказательства принятия мер по своевременному соблюдению установленных правил пожарной безопасности, которыми мог быть предотвращен пожар.

Таким образом, поскольку материалами дела факт совершения учреждением подтверждается, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований с учетом правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении меры наказания с учетом обстоятельств дела.

Проверив законность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований для его изменения или отмены, определенных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 июня 2008 года по делу N А73-5629/2008-74АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова