Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2008 г. N 06АП-2877/2008

г. Хабаровск

04 сентября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2877

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Карасева В.Ф.,

Судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Пика И.А., представитель по доверенности от 12.05.2008 N 839-ю; Письменчук Е.Ю., представитель по доверенности от 26.06.2008 N 1182-ю;

от государственного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края": не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края"

на решение от 25.07.2008

по делу N А73-6974/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к государственному учреждению "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края"

о привлечении к административной ответственности

Решением Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворено заявление Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - инспекция, административный орган, заявитель) о привлечении государственного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" (далее - Учреждение, служба заказчика) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Учреждение подвергнуто административному штрафу в сумме 100 000 руб.

Учреждение не согласно с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт, которым в привлечении государственного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" к административной ответственности отказать. По мнению службы заказчика, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку оно не могло направить извещение о начале реконструкции объекта в Инспекцию государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края до получения разрешения на реконструкцию. Журнал работ был оформлен учреждением после получения разрешения на реконструкцию.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако Учреждение своего представителя для участия в судебном заседании не направило, заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Ходатайство судом оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представители Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 16.06.2008 N 204-ОС с 16.06.2008 по 20.06.2008 административным органом проведена плановая проверка государственного учреждения "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" на предмет соблюдения установленного порядка строительства, соответствия выполняемых работ проектной документации, качества ведения строительно-монтажных работ и исполнительной документации, осуществление строительного контроля. В соответствии с актом проверки от 20.06.2008 N 24-41-П29/2008 до начала выполнения работ по реконструкции объекта капитального строительства "Дворец спорта с плавательным бассейном в р.п. Ванино (реконструкция)" учреждением в установленный законом срок не направлено в инспекцию извещение о начале реконструкции с приложением документов, указанных в части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

20.06.2008 административным органом, в отсутствие законного представителя учреждения, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, составлен протокол N 05-41-П29/2008, которым государственному учреждению "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" вменено совершение административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, Утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129, Положением об Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 24-пр. Исходя из названных нормативных правовых актов, а также материалов дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях учреждения признаков состава вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с договором об инвестировании и строительстве объекта "Дворец спорта с плавательным бассейном в р.п. Ванино" от 22.11.2007 N 22/07 государственное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" выступает заказчиком и застройщиком названного объекта реконструкции, расположенного в р.п. Ванино, ул. Октябрьская.

Как следует из материалов дела, а именно, акта проверки от 20.06.2008 N 24-41-П29/2008, протокола об административном правонарушении от 20.06.2008 N 05-41-П29/2008, учреждению вменяется ненаправление в инспекцию до начала выполнения работ по реконструкции объекта строительства "Дворец спорта с плавательным бассейном в р.п. Ванино (реконструкция)" извещения о начале реконструкции названного объекта.

К материалам дела приобщена копия общего журнала работ N 1 по реконструкции Дворца спорта с плавательным бассейном. Согласно записи о начале работ, сделанной в названном журнале, реконструкция объекта строительства начата учреждением 02 июня 2008. В разделе 3 "Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" общего журнала работ N 1 также содержатся записи о том, что работы по реконструкции начаты 02.06.2008 и продолжались вплоть по дату проверки учреждения инспекцией 16.06.2008.

Согласно отметке на извещении о начале реконструкции объекта капитального строительства от 23.06.2008 N 3/08 государственное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" представило названное извещение в инспекцию 23.06.2008 за входящим номером 1098.

Обязанность застройщика или заказчика по направлению заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ, извещения о начале реконструкции в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрена частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса и сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, исследованными выше апелляционным судом материалами дела подтверждается, что названную обязанность государственное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" не исполнило. Учреждением извещение направлено в инспекцию лишь по истечении 13 рабочих дней после начала работ по реконструкции объекта.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях службы заказчика признаков состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что извещение о начале реконструкции направлено учреждением в инспекцию по получении разрешения на реконструкцию, а также об оформлении журнала работ не могут служить основаниями для отмены решения суда первой инстанции, поскольку состав административного правонарушения, вменяемого государственному учреждению "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" заключается в ненаправлении извещения о начале работ в установленный срок в орган государственного строительного надзора, и его наличие подтверждается материалами дела, а КоАП РФ не предусматривает указываемых учреждением оснований для освобождения от административной ответственности.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции изложены в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд таких оснований не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 июля 2008 г. по делу N А73-6974/2008-90АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова