Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2008 г. N 06АП-3015/2008-А37

г. Хабаровск

23 сентября 2008 г.

N 06АП-А37/2008-1/3015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Головниной Е.Н., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца: представители не явились

от ответчиков: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение от 11.07.2008

по делу N A37-365/2008-7

Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривала судья Головченко В.В.

по иску Департамента финансов администрации Магаданской области

к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Магаданской области

о взыскании 172 995 рублей 01 копейки

Департамент финансов администрации Магаданской области обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Магаданской области о взыскании (с учетом уточнений) убытков в размере 172 995 рублей 01 копейки субсидиарно.

До принятия судебного акта истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил основание иска, указав статьи 16, 1069 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 11.07.2008 исковые требования удовлетворены. В пользу Департамента финансов администрации Магаданской области с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взысканы убытки в размере 172 995 рублей 01 копейки, госпошлина в размере 4959 рублей 90 копеек, а всего 177 954 рублей 91 копейка. В иске к Управлению Федерального казначейства отказано.

Не согласившись с указанным решением Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить и в удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

В обоснование доводов своей жалобы заявитель ссылается на то, что судом не достаточно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что истец фактически оспаривает вынесенные по конкретным гражданским делам и вступившие в законную силу судебные акты.

В судебное заседание апелляционной инстанции заявитель не явился, каких-либо ходатайств не заявил.

Ответчики в заседании суда не явились, заявив ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

О месте и времени судебного разбирательства участвующие в деле лица извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании вступивших в законную силу судебных актов мировых судей судебных участков г.Магадана, а также Хасынского районного суда Магаданской области по искам физических лиц, пенсионеров - Короленко Е.К., Симон О.В., Течина B.C., Кильк Т.В., Гаврилюк Г.А. и В.А., Ершовой А.А., Фролова А.Г., Кирсанова И.И. с Департамента финансов администрации Магаданской области за счет средств казны Магаданской области взысканы расходы, понесенные указанными лицами по оплате проезда и провоза багажа к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и госпошлина в общем размере 172 995 рублей 01 копейка.

В связи с невозмещением ответчиками понесенных истцом убытков, связанных с выплатой указанных расходов в общем размере 172 995 рублей 01 копейка, заявлены настоящие исковые требования.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания убытков, связанных с оплатой проезда и провоза багажа к новому месту жительства указанных граждан из районов Крайнего Севера в силу статей 16, 1069 ГК РФ.

Возмещение расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы Российской Федерации на постоянное место жительства, осуществляется в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 11.08.1992 N 572 и от 02.11.1992 N 840 за счет средств бюджета Российской Федерации согласно статье 4 Закона РФ N 4520-1.

В ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральным законом, то исполнение этих обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование таких обязательств должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

В федеральном бюджете на 2001 - 2004 годы денежные средства на реализацию гарантий, установленных ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не предусматривались.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не исполнила установленные законом расходные полномочия - не предоставила бюджету субъекта РФ необходимых денежных средств в целях компенсации спорного объема льгот местному бюджету в порядке, предусмотренном статьями 18, 84, 130 БК РФ, не обеспечила субъект РФ - Магаданскую область финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, предусмотренных ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Учитывая, что в спорный период средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права не установлено, поэтому апелляционная жалоба отклоняется.

Учитывая, что глава 25.3 Налогового кодекса РФ не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующие публично-правовые образования выступают в качестве ответчиков, то в связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме государственная пошлина по иску, правомерно взыскана судом первой инстанции за счет ответчика - Министерства финансов РФ согласно статье 110 АПК РФ.

Государственную пошлину по апелляционной жалобе возложить на заявителя в соответствии с указанной статьей.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение от 11.07.2008 Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-365/2008-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.В.Гричановская

Судьи

И.В.Иноземцев Е.Н. Головнина