Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2008 г. N 06АП-3303/2008-А73

г. Хабаровск

02 октября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/3303

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Михайловой А.И., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ВостокТрейд": Егорчатова С.Ф., представитель по доверенности от 10.01.2007 б/н;

от Хабаровской таможни: Ерёменко А.А., представитель по доверенности от 15.08.2008 N 04-24/8537;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВостокТрейд"

на решение от 28.07.2008

по делу N А73-6886/2008-74АП

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Мильчина И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВостокТрейд"

к Хабаровской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ВостокТрейд" (далее ООО "ВостокТрейд", общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни (далее - административный орган, таможня) от 17.06.2008 по делу об административном правонарушении N 10703000-149/2008.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, не отрицая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), просит отменить оспариваемый судебный акт и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, поскольку считает, что совершило одно административное правонарушение, за которое подлежит наложению штраф в сумме 110 000 руб., а не 220 000 руб. Свои требования общество обосновывает тем, что правонарушение было выявлено в ходе одной проверки, таможней составлен один протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель таможни в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.11.2007 ООО "ВостокТрейд" заключило с Суйфэньхэской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью "Чен Вэй" контракт N HLSF-817 на поставку из Российской Федерации в Китайскую народную республику лесоматериалов: пиловочник неокорённый необработанный консервантом лиственницы даурской (далее - лесоматериалы).

Во исполнение названного контракта обществом подана на Хабаровский таможенный пост временная таможенная декларация N 10703040/271207/0001574 на декларирование в соответствии с таможенным режимом экспорта лесоматериалов. 16.04.2008 общество подало на таможню полную таможенную декларацию N 10703050/160408/0004015, вместе с которой общество представило фитосанитарные сертификаты, выданные 25.12.2007 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: N 156271603251207023, N 156271603251207024.

При осуществлении таможенного контроля установлено, что лесоматериалы, задекларированные обществом, вывезены с таможенной территории Российской Федерации 09.01.2008 по железнодорожной накладной АГ 866334 и 18.01.2008 по железнодорожной накладной АГ 866333. Однако, сроки фитосанитарных сертификатов N 156271603251207023, N 156271603251207024 истекли 08.01.2008. Согласно письмам Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 15.05.2008 N 05-48/1603, от 28.05.2008 N 1800 переоформление фитосанитарных сертификатов не осуществлялось.

Установив, что общество не выполнило установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, 07.06.2008 должностным лицом Хабаровского таможенного поста, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и передан на рассмотрение уполномоченному лицу Хабаровской таможни.

17.06.2007 заместитель начальника Хабаровской таможни по правоохранительной деятельности, в присутствии законного представителя общества, постановлением по делу об административном правонарушении N 10703000-149/2008 привлек ООО "ВостокТрейд" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края за судебной защитой.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом вменяемого ему таможней административного правонарушения. При этом, суд первой инстанции отклонил доводы общества о совершении им одного административного правонарушения, поскольку лесоматериалы были вывезены с таможенной территории в разные дни в сопровождении двух фитосанитарных сертификатов с истекшими сроками действия. Поскольку протоколом от 07.06.2008 установлены два факта вывоза лесопродукции с таможенной территории Российской Федерации обществом, суд счел обоснованным назначение административного наказания за каждое правонарушение.

Выводы суда первой инстанции являются правильными.

Согласно части 1 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

Частью 2 названной нормы материального права предусмотрено, что после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

В соответствии со статьей 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного регулирования и валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что, исходя из национальных интересов Российской Федерации в соответствии с международными договорами и федеральными законами, на территории России могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю. Данные меры могут быть направлены на охрану жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

При этом согласно статье 2 указанного Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ, подкарантинной продукцией являются растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Письмом Федеральной таможенной службы России N 06-73/44165 от 14.12.2006 товары группы 4403 "лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные, кроме подвергнутых тепловой обработке, окрашенных, пропитанных антисептиками, покрытых лаком" включены в Номенклатуру товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.

В соответствии с пунктом 6 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163 "Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов", зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 20.04.2007 N 9304, фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

В силу части 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз

товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего кодекса влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 07.06.2008) ООО "ВостокТрейд" совместно полной таможенной декларацией N 10703050/160408/0004015 представило таможенному органу фитосанитарные сертификаты, выданные 25.12.2007 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. При этом сроки названных фитосанитарных сертификатов истекли 08.01.2008. При этом, были лесоматериалы вывезены обществом с таможенной территории Российской Федерации 09.01.2008 и 18.01.2008 по железнодорожным накладным АГ 866334 и АГ 866333.

Примечанием к статье 16.1 КоАП РФ установлено для целей главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие недействительных документов - поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Поскольку на момент вывоза лесоматериалов с таможенной территории Российской Федерации срок фитосанитарных сертификатов истек, следовательно, названные документы утратили силу. В связи с этим, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу, что ООО "ВостокТрейд" не соблюдены установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящие экономического характера запреты и (или) ограничения на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Общество не отрицает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, однако настаивает, что сумма административного штрафа должна быть определена с учетом совершения обществом одного административного правонарушения.

Однако, материалами дела подтверждается, что общество вывоз лесоматериалов с таможенной территории Российской Федерации осуществило 09.01.2008 и 18.01.2008, на основании железнодорожных накладных АГ 866334 и АГ 866333, по двум фитосанитарным сертфиикатам, следовательно, довод ООО "ВостокТрейд" о необоснованном повторном привлечении его к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения не соответствует обстоятельствам дела. Административное правонарушение, совершенное обществом, выразилось в том, что общество дважды вывезло лесоматериалы с таможенной территории Российской Федерации на основании фитосанитарных сертификатов, срок действия которых истек.

В связи с этим, в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ таможенным органом обоснованно назначено административное наказание за каждое правонарушение.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований для его изменения или отмены, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 июля 2008 г. по делу N А73-6886/2008-74АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова