Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2008 г. N 06АП-3266/2008-А73

г. Хабаровск

06 октября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/3266

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.,

Судей: Михайловой А.И., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора: Дранцева М.В., представитель по доверенности от 09.01.2008 N 01/4361-1;

от индивидуального предпринимателя Комаровой Татьяны Ивановны: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Татьяны Ивановны

на решение от 25.08.2008

по делу N А73-7683/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора

к индивидуальному предпринимателю Комаровой Татьяне Ивановне

о привлечении к административной ответственности

Решением Арбитражного суда Хабаровского края, вынесенным по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора (далее - Управление, административный орган), индивидуальный предприниматель Комарова Татьяна Ивановна (далее - ИП Комарова Т.И., предприниматель) привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Предприниматель не согласен с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит его отменить, настаивая на отсутствии вины в совершении административного правонарушения. Предпринимателем приняты все необходимые меры для того, чтобы избежать привлечения к административной ответственности: водители, работающие у ИП Комаровой Т.И., имеют большой опыт, предпринимателем организовано прохождение медицинского осмотра водителями перед рейсами, водители проходят ежегодные курсы по повышению безопасности дорожного движения, проводятся инструктажи (сезонные и дополнительные), разбираются аварийные и потенциально опасные дорожные ситуации, проводятся служебные расследования дорожных инцидентов. Водитель Лепшин Ю.Л. проходил инструктаж. В доказательство отсутствия вины предпринимателя суду представлены приказы о наложении административного взыскания на водителя, объяснительные водителя, копии листов журнала инструктажа. ИП Комарова Т.И. указывает, что не давала распоряжений водителю о нарушении установленных правил перевозок пассажиров. Считает, что суд первой инстанции необоснованно принял доводы административного органа о нарушении ею Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176, Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637.

ИП Комарова Т.И. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, но своего представителя для участия в нем не направила.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя административного органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

Как следует из материалов дела, ИП Комарова Т.И. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации на основании лицензии N АСС-27-034432 от 23.12.2005. Лицензия выдана предпринимателю на срок до 22.12.2010.

Управлением в ходе проведения проверки соблюдения предпринимателем законодательства Российской Федерации при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, принадлежащим ИП Комаровой Т.И., установлено, что 24.06.2008 в 10 часов 45 минут в районе ул. Выборгской, 64 водитель Лепшин Ю.Л. осуществлял перевозку пассажиров на автобусе Хундай Чорус, государственный номер АА 822 27, при этом, в салоне автобуса находились четыре человека сверх посадочных мест.

Названное обстоятельство отражено в акте от 24.06.2008 N 303, протоколе об административном правонарушении от 10.07.2008 серии 27 N 1798/331 об административном нарушении, составленном в отсутствие ИП Комаровой Т.И., извещенной о дате и времени его составления надлежащим образом.

Управление обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд исходил из того, что нарушение предпринимателем административного законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

Согласно положениям статьи 2 названного федерального закона условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований. При этом установлено, что лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. При этом, согласно пункту 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки, а при перевозках на междугородных, горных, туристско-экскурсионных маршрутах, разовых перевозках (в том числе перевозках детей) - числа мест для сидения. Параграфом 73 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР 24.12.1987 за N 176, установлен запрет на осуществление в таксомоторах городских, пригородных и междугородных маршрутов перевозки пассажиров сверх мест для сидения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде взыскания штрафа с должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из акта от 24.06.2008 N 303, протокола об административном правонарушении от 10.07.2008 серии 27 N 1798/331 автобусом, принадлежащим ИП Комаровой Т.И., осуществлялась перевозка пассажиров сверх количества посадочных мест на автобусе Хундай Чорус гос. номер АА 822 27.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП Комарова Т.И. утверждает, что невиновна в совершении административного правонарушения, однако, материалами дела (решение арбитражного суда от 12.05.2008 по делу N А73-3715/2008-74АП) подтверждается неоднократное совершение ею правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что, вопреки утверждению предпринимателя, свидетельствует об отсутствии должного контроля за соблюдением ее работниками норм законодательства, регулирующих правила перевозки пассажиров. При этом прохождение водителями медицинского осмотра перед рейсами, прохождение ежегодных курсов по повышению безопасности дорожного движения, инструктажей (сезонных и дополнительных), анализ аварийных и потенциально опасных дорожных ситуаций, а также проведение служебных расследований дорожных происшествий не свидетельствуют о принятии предпринимателем достаточных мер для соблюдения водителями установленной пассажировместимости эксплуатируемых автобусов, поскольку сами по себе названные меры не относятся к этому правилу.

Следовательно, суд, установив факт совершенного предпринимателем административного правонарушения, с учетом всех обстоятельств дела, правомерно привлек ИП Комарову Т.И. к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционная инстанция оснований к отмене или изменению судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установила.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 августа 2008 г. по делу N А73-7683/2008-90АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Н.В. Меркулова