Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2008 г. N 06АП-3336/2008-А04

г. Хабаровск

07 октября 2008 г.

N 06АП-А04/2008-1/3336

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2008.

В полном объеме постановление изготовлено 07.10.2008

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Малышевой Л.Г., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

администрации поселка городского типа Февральск

на решение от 29 июля 2008 года

по делу N А04-3421/2008-17/111

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Стовбуном А.А.

по иску администрации поселка городского типа Февральск

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области, администрации Селемджинского района

о признании недействительным зарегистрированного права

Администрация поселка городского типа Февральск обратилась в Арбитражный суд Амурской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее - УФРС по Амурской области), администрации Селемджинского района с иском (учитывая принятое судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнение), в котором просила:

- признать недействительным зарегистрированное право собственности за муниципальным образованием "Селемджинский район" на объект недвижимости (детский сад N 92), расположенный по адресу: Амурская обл., пгт.Февральск, ул.Енисейская,7-А;

- обязать УФРС по Амурской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) регистрационную запись на указанный объект недвижимости, произведенную на основании государственной регистрации, подтвержденной свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2008 N 28-А-А, с момента ее внесения.

Решением арбитражного суда от 29.07.2008 в иске к ответчикам отказано.

Администрация пгт.Февральск в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает на то, что фактическим основанием возникновения права является договор от 26.07.2002 N 116, заключенный между ФГУП ДВЖД и администрацией Селемджинского района, которому суд не дал оценку, так же как и акту приема-передачи от 07.07.2003 о приеме детского сада N 92 администрацией п.Февральск. Акт о приеме-передаче спорного объекта от 21.01.2003, на основании которого осуществлена регистрация права, считает недействительным (ничтожным) применительно к ст. ст. 166-168 ГК РФ. Неправомерным полагает довод суда об отсутствии у главы района полномочий на распоряжение муниципальным имуществом. При изложенном, учитывая наличие неотмененного в судебном порядке постановления главы администрации Селемджинского района от 27.06.2003 N 213 "О передаче детских садов N 92 и N 99 п.Февральск в структуру администрации п.Февральск" и акта приема-передачи детского сада N 92 п.Февральск от 07.07.2003, считает необоснованным вывод суда об отсутствии у истца прав на спорный объект.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В заседании суда апелляционной инстанции от лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представители не явились, при этом от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проверив законность решения от 29.07.2008, Шестой арбитражный апелляционный приходит к следующему.

Согласно представленным документам из регистрационного дела на спорный объект недвижимости, здание детского сада N 92, расположенное по адресу: Амурская обл., Селемджинский район, пгт.Февральск, ул.Енисейская, 7"А", зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием "Селемджинский район", о чем выдано свидетельство 28 АА 198322 от 08.04.2008 (соответствующая информация отражена на обратной стороне расписки в получении документов, а также в регистрационном штемпеле).

Администрация пгт.Февральск, считая указанную регистрацию проведенной в отношении лица, не являющегося правообладателем спорного объекта недвижимости, а представленные на регистрацию документы - подмененными, при этом полагая себя надлежащим собственником на основании постановления главы администрации Селемджинского района от 27.06.2003 N 213 и акта приема-передачи от 07.07.2003, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Доказыванию по такой категории дел подлежат - законность оснований возникновения зарегистрированного права и наличие у истца прав на спорный объект.

Из представленных документов, в том числе расписок в получении документов на государственную регистрацию, видно, что основанием оспариваемой государственной регистрации послужили:

- акт о приеме-передаче государственного дошкольного образовательного учреждения - детский сад N 92 на станции Февральск ФГУП Дальневосточная железная дорога МПС России из ведения отдела учебных заведений службы управления персоналом ФГУП Дальневосточная железная дорога МПС России в ведение Амурской области с последующей передачей муниципальному образованию Селемджинского района от 20.01.2003;

- решение от 27.11.2001 N 55/7;

- распоряжение Правительства РФ от 19.11.2002 N 1621-Р.

Содержание данных документов-оснований, исходя из их хронологической последовательности, следующее.

Решением Селемджинского районного собрания Совета народных депутатов от 27.11.2001 N 55/7, изданным на основании постановления Правительства от 07.03.1995 и Указа Президента РФ от 16.05.1996 N 732, утвержден перечень дошкольных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения Дальневосточной железной дороги, передаваемых в собственность муниципального образования Селемджинского района. В этот перечень включен детский сад N 92 на станции Февральск Дальневосточной железной дороги.

Распоряжением Правительства РФ от 19.11.2002 N 1621-р детский сад N 92 на станции Февральск, Селемджинский район, пос.Февральск включен в перечень передаваемых в ведение Амурской области и находящихся в ведении Дальневосточной и Забайкальской железных дорог МПС России государственных образовательных учреждений, расположенных в Амурской области.

Во исполнение данного распоряжения Амурский областной Совет народных депутатов издал распоряжение от 20.03.2003 N 24/125 о приеме в областную государственную собственность учреждений образования, подведомственных Министерству путей сообщения РФ (включая спорный объект), с последующей их передачей в муниципальную собственность. По акту 2003 года детский сад N 92 на станции Февральск ФГУП Дальневосточная железная дорога МПС России передан администрации муниципального образования Селемджинского района Амурской области.

При таких обстоятельствах следует признать, что право собственности на спорный объект у муниципального образования Селемджинский район возникло на законных основаниях, не противоречащих п.2 ст.218 ГК РФ.

При этом первый из перечисленных документов - решение от 27.11.2001 N 55/7, фактически не повлек возникновение у истца права, поскольку исполненными являются распорядительные документы, изданные позже по времени во исполнение распоряжения Правительства РФ от 19.11.2002 N 1621-р.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный объект передан администрации Селемджинского района по договору от 26.07.2002, отклоняется судом апелляционной инстанции, учитывая вышеустановленные обстоятельства. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что наличие указанного договора не опровергает ранее изложенных выводов. Согласно договору от 26.07.2002 N 116, заключенному между ФГУП ДВЖД и администрацией Селемджинского района, последняя приняла в муниципальную собственность государственные дошкольные образовательные учреждения N N 92 и 99 на станции Февральск с 01.08.2002. Указанное не противоречит последующим распорядительным действиям собственника спорного имущества.

При проверке довода о наличии оснований для регистрации права собственности за истцом, установлено следующее.

Постановлением главы администрации Селемджинского района 27.06.2003 N 213 предписано передать с 26.06.2003 детские сады N 92 и N 99 п.Февральск в структуру администрации п.Февральск. Данное постановление, как следует из его преамбулы, издано в связи с передачей упомянутых детских садов в муниципальную собственность Селемджинского района и на основании Устава муниципального образования Селемджинского района.

Уставом муниципального образования Селемджинского района в редакции, действующей на момент издания постановления N 213, к полномочиям главы местного самоуправления района не отнесено распоряжение муниципальной собственностью. Согласно пп.6 п.14.1 этого Устава установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью отнесено к исключительной компетенции районного Собрания народных депутатов. Доказательств того, что на момент издания постановления N 213 Собрание народных депутатов Селемджинского района установило порядок, которым делегировало право распоряжения муниципальной собственностью главе местного самоуправления, не представлено.

Следовательно, постановление от 27.06.2003 N 213 как изданное неправомочным лицом обоснованно признано недействительным (ч.4 ст.200 АПК РФ) и поэтому данный документ не повлек правовых последствий.

В этой связи акт приема-передачи детского сада N 92 в п.Февральск от 07.07.2003, составленный во исполнение постановления главы администрации Селемджинского района от 27.06.2003 N 213, обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции.

Поскольку других документов, подтверждающих возникновение у истца прав на спорный объект, не представлено, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у администрации пгт.Февральск прав на спорный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29 июля 2008 года по делу N А04-3421/2008-17/111 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

Л.Г. Малышева С.Б. Ротарь