|
г. Хабаровск
|
06АП-А04/2008-2/3295
|
Резолютивная часть оглашена 03 октября 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 10 октября 2008 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Меркуловой Н.В.,
судей Карасёва В.Ф., Михайловой А.И.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя явился на основании доверенности от 25.06.2008 б/н представитель - Лавров Д.Б.;
от заинтересованного лица явился на основании доверенности от 07.12.2007 б/н представитель - Богуш В.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир путешествий" на решение Арбитражного суда Амурской области от 18.08.2008
по делу N А04-4066/08-16/126, принятое судьей Антоновой С.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мир путешествий" об оспаривании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Мир путешествий" (далее - заявитель, ООО "Мир путешествий", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Амурской области, заинтересованное лицо) совершенных в ходе проведения планового контрольного мероприятия за выполнением обществом требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации", Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 N 452, ГОСТа Р50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования", назначенного распоряжением от 28.04.2008 N 470.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.08.2008 N А04-4006/08-16/126 в удовлетворении требований в части признания незаконными действий заместителей руководителя Управление Роспотребнадзора по Амурской области О.П. Кургановой, выраженных в обращении от 13.05.2008 N 05/3895-08, Н.Н. Жуковой, выраженных в письме от 05.06.2008 N 05/4705-08, заместителя начальника отдела защиты прав потребителей В.П. Богуш, выраженных в акте по результатам проведения мероприятий по контролю от 10.06.2008, отказано. В части требований о признании незаконными действий заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Богуш В.П., выраженных в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2008, определении о возбуждении административного дела, проведении административного расследования и истребовании сведений от 10.06.2008, протоколе об административном правонарушении от 14.07.2008 N 17-С производство по делу прекращено. В доход федерального бюджета с заявителя взыскана государственная пошлина в размере 4 000 руб.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции от 18.08.2008 по делу N А04-4066/08-16/126 ООО "Мир путешествий" обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просило решение в части отказа в удовлетворении требований отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что действия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Амурской области:
- по истребованию уставных документов общества, информации об услугах общества, договоров заключенных обществом с туроператорами и потребителями туристических услуг не соответствуют статьям 3, 7, 8, 11, 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", пунктам 7.10., 7.11.2. Административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 N 658, поскольку должностное лицо, запрашиваемое документы, не является уполномоченным на проведение мероприятий по контролю в отношении общества, а запрашиваемые документы не являются объектом мероприятий по контролю;
- по продлению контрольных мероприятий не соответствуют абзацу 7 статьи 3, пункту 3 статьи 7, абзацу 6 статьи 8, абзацам 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", пункту 7.9., абзацам 3, 6 пункта 7.10., пункту 7.11.2. Административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 N 658;
- по составлению акта по результатам проведения мероприятий по контролю от 10.06.2008 не соответствуют статьям 3, 7, 8, 11, 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", пунктам 7.9., 7.10., 7.11.2. Административного регламента, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 N 658.
Представитель заявителя в судебном заседании апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель заинтересованного лица, считая их несостоятельными, просил решение оставить без изменения.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными оспариваемых действий необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок проведения и оформления результатов проверки установлен Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ), приказом Минздравсоцразвития от 19.10.2007 N 658 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг".
Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Служба) проводят мероприятия по контролю на основании соответствующего распоряжения с предъявлением служебных удостоверений, форма распоряжения о проведении мероприятий по надзору утверждена приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.10.2007 N 658. В ходе проверки должностные лица, назначенные для проведения проверки вправе осматривать помещения юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии их законных представителей, по результатам визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований, которые устно указываются руководителю или иному уполномоченному лицу, индивидуальному предпринимателю, впоследствии факты нарушений обязательных требований вносятся в акт. Анализ документов и представленной информации осуществляется в ходе проверки объекта (пункт 7.11.1 регламента). Должностное лицо вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния объекта и продукции, состояния здоровья связанных с проверяемым объектом лиц, а также для оценки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Указанный выше регламент, а также положения Федерального закона от 08.082001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не содержат прямых указаний на наличие у Службы права по изъятию копий документов, а у юридического лица обязанности по их представлению.
Вместе с тем, согласно пункту 7.13 регламента к акту по результатам проверки мероприятий по надзору прилагаются документы или их копии связанные с результатами мероприятий по надзору. В этой связи предложение проверяющего представить копии документов не может быть расценено как нарушение нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения проверки и как обстоятельство, свидетельствующее об ущемлении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из пункта 4 регламента должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по надзору в установленной сфере деятельности являются руководители и заместители руководителей, начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия.
Вместе с тем, в силу статьи 3 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ одним из основных принципов защиты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) является проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора).
Пункт 2 статьи 7 Закона N 134-ФЗ устанавливает, что мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении о проведении такого мероприятия.
Поскольку на основании распоряжения о проведении проверки от 28.04.2008 N 470 проведение проверки б
