Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 06АП-3374/2008-А73

г. Хабаровск

06АП-А73/2008-2/3374

13 октября 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 07 октября 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 13 октября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился на основании удостоверения прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края - Иванова Н.С.;

от юридического лица не явились (уведомление от 23.09.2008 N 262454)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Дента+" на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2008

по делу N А73-6302/2008-74АП, принятое судьей Мильчиной И.А.

по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дельта+" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания Дельта+" (далее - ООО "Компания Дельта+", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Право на обращение с соответствующим заявлением прокурором обосновано тем, что обществом в нарушение подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору и транспортировке опасных отходов осуществлялась без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2008 по делу N А73-6302/2008-74АП ООО "Компания Дельта+" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. в доход бюджета г. Хабаровска.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 01.08.2008 по делу N А73-6302/2008-74АП отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Поскольку вывоз промотходов осуществлялся МУП "Спецавтохозяйство", обществу, по мнению ООО "Компания Дельта+", не требуется получение лицензии на осуществление сбора, использования обезвреживания, транспортировку, размещение опасных отходов. ,

Прокурор в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Общество о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, апелляционная инстанция установила следующее.

02.06.2008 прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края проведена проверка соблюдения ООО "Компания Дельта +" законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки контролерами установлен факт нарушения обществом требований подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выразившийся в осуществлении ООО "Компания Дельта +" деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов при отсутствии соответствующей лицензии, что явилось основанием для возбуждения 04.06.2008 прокурором дела об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Компания Дельта +" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которое арбитражным судом первой инстанции удовлетворено.

Оценив в совокупности установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция пришла к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по использованию опасных отходов подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В силу статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 N 786, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к отходам 4 класса опасности, а отходы из жилищ крупногабаритные - к отходам 5 класса опасности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что у общества, которое в соответствии с договором на захоронение промбытовых отходов от 28.01.2008 N 48 исполняет обязанности по вывозу отходов, на момент проверки не имелось лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "Компания Дельта+" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Факт совершения обществом вмененного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2008, объяснением директора ООО "Компания Дельта+", сведениями о количестве отходов, принятых на полигон по захоронению ТБО в 2007 году и в 1 квартале 2008 года, представленными МУП "Специализированное автохозяйство по санитарной уборке города", контрольными талонами на вывоз мусора за июнь 2008 года.

Поскольку, нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлено, решение подлежит оставлению без изменения.

Частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, в связи с этим обществу из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01 августа 2008 года по делу N А73-6302/2008-74АП оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Дельта+" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Компания Дельта+" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 01.09.2008 N 254 государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв А.И. Михайлова