Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2008 г. N 06АП-3396/2008

г. Хабаровск

06АП-А73/2008-2/3396

15 октября 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 08 октября 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 15 октября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явился на основании доверенности от 21.11.2006 N 4-3-7/2691 представитель - Гончар Е.И.;

заинтересованного лица не явились (уведомление 24.09.2008 N 263536)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на определение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 августа 2008 года

по делу N А73-6219/2008-99, принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края к Администрации Гурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания

УСТАНОВИЛ:

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об оспаривании бездействия Главы Гурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в принятии решения о неисполнении предписания Комитета от 29.04.2008 N 19-Т, об обязании привести размер платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельным индексом.

Право на обращение с соответствующим заявлением Комитетом обосновано тем, что оспариваемое бездействие не соответствует статье 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.08.2008 по делу N А73-6219/2008-99 производству по делу N А73-6219/2008-99 прекращено.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции, указал на не подведомственность спора арбитражному суду, поскольку оспариваемое государственным органом бездействие должного лица местного самоуправления не связано с осуществлением гражданами, организациями или иными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, суд первой инстанции указал и на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность рассмотрения арбитражным судом дел об обязании исполнить предписание Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, обязательными для исполнения всеми субъектами соответствующих правоотношений, что в силу статьи 53 АПК РФ исключает возможность рассмотрения спора арбитражным судом.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, заявитель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил определение от 12.08.2008 по делу N А73-6219/2008-99 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет сослался на несоответствие вывода суда о неподведомственности данного спора арбитражному суду обстоятельствам дела ввиду неправильного применения норм права, регулирующих вопросы о подведомственности споров арбитражному суду.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заинтересованное лицо извещено надлежащим образом и своевременно, однако его представитель в судебное заседание не явился, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствие для рассмотрения дела.

Выслушав представителя Комитета, изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

В период с 08.04.2008 по 29.04.2008 Комитетом по ценам и тарифам Правительства края проведена проверка применения Гурским городским поселением Комсомольского муниципального района Хабаровского края, установленных постановлением Губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. По результатам проверки составлен акт от 29.04.2008 N 25, в котором содержится вывод о нарушении роста совокупного размера платы за коммунальные услуги для граждан, проживающих в частично благоустроенном жилищном фонда городского поселения, последний превысил предельный индекс 117 % и фактически составил от 163,8 % до 167,6%.

29.04.2008 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края вынесено предписание N 19-Т о прекращении нарушений статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Ввиду неисполнения заинтересованным лицом предписания от 29.04.2008 N 19-Т Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Арбитражному суду согласно части 1 статьи 27 АПК РФ подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 191 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием об их оспаривании.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствие с частью 3 пункта 4 статьи 17 названного закона орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения указанного предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган регулирования субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Исходя из указанного выше Закона, споры в части неисполнения предписания Комитета подлежат рассмотрению арбитражным судом. Кроме того, подведомственность таких споров арбитражному суду ставится в зависимость и от субъектного состава участников спора. Сторонами данного спора являются юридические лица.

Поскольку подведомственность спора арбитражному суду определяется как по предмету спора, так и по субъектному составу, а в данном случае она соблюдена, у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу.

Кроме того, как следует из материалов дела, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 53 АПК РФ в защиту публичных интересов, в частности в защиту права граждан на регулируемое государством, посредством ежегодного установления предельных индексов, изменение размера платы за коммунальные услуги. В этой связи арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом арбитражного суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие не связано с осуществлением экономической деятельности субъектов спорного правоотношения.

Исходя из изложенного, Комитет правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в связи с чем, апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а определение арбитражного суда отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 августа 2008 года по делу N А73-6219/2008-99 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв А.И. Михайлова