Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2008 г. N 06АП-3264/2008-А73

г. Хабаровск

15 октября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/3264

Резолютивная часть постановления от 08 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2008 года

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания": Набока А.С., представитель по дов. от 21.06.2008 N 7-общ;

от Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Полковникова О.А., нач. юрид. отдела по дов. от 12.05.2008 N 841-Ю; Пика И.А., глав. спец. юрид. отдела по дов. от 12.05.2008 N 839-Ю

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

на определение от 12 августа 2008 года

по делу N А73-7617/2008-74АП

арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривала судья Мильчина И.А.

по ходатайству общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания"

о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, назначенного решением арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2008 по делу N А73-7617/2008-74АП

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 01.10.2008 по 06.10.2008 и с 06.10.2008 по 08.10.2008

Общество с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" (далее - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", общество) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, назначенного решением арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2008 по делу N А73-7617/2008-74АП.

Определением от 12.08.2008 досрочно прекращено исполнение назначенного в отношении ООО "Хабаровская финансово строительная компания" административного наказания в виде административного приостановления деятельности на объекте капитального строительства: "Административное здание по улице Шеронова в городе Хабаровске", расположенного по адресу: город Хабаровск, улица Шеронова (в 58 метрах по направлению на юг от ориентира "нежилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Хабаровск, улица Гоголя, 25).

Не согласившись с определением арбитражного суда первой инстанции, Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение от 12.08.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом ходатайства, ссылаясь на нарушением судом процессуального права.

Представители Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просили определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав мнение представителей сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции счел апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда - отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2008 ООО "Хабаровская финансово строительная компания" было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток на объекте строительства "Административное здание по ул. Шеронова в городе Хабаровске", расположенного по адресу: город Хабаровск, ул. Шеронова (в 58 метрах по направлению на юг от ориентира "нежилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Хабаровск, ул. Гоголя, 25).

Основанием привлечения к административной ответственности послужило невыполнение предписания Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о невыполнении строительных работ на объекте до получения в установленном порядке разрешения на строительство.

07.08.2008 ООО "Хабаровская финансово-строительная компания" обратилось в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в связи с получением им разрешения на строительство от 06.08.2008 N RU2730100-76/08.

Досрочно прекращая исполнение наказания, суд пришел к выводу о наличии для этого предусмотренных законом оснований.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу наличии оснований для отмены определения суда и отказу в удовлетворении ходатайства общества в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 32.12 КоАП РФ при разрешении вопроса о досрочном прекращении административного приостановления деятельности лица судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Однако судом такое заключение запрошено не было и административным органом в материалы дела не представлено.

Согласно письменному заключению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 08.10.2008 N 2126-ю, представленному в суд апелляционной инстанции, досрочное прекращение административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку на момент получения разрешения на строительство не было проведено техническое обследование несущих конструкций здания, а так же в связи с тем, что судом была приостановлена деятельность на объекте строительства "Административное здание по ул. Шеронова в городе Хабаровске", а обществом в суд представлено разрешение на строительство объекта "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе".

Рассмотрев и оценив представленное заключение, суд соглашается с ним.

Действительно, предписание, за невыполнение которого привлечено к административной ответственности ООО "Хабаровска финансово строительная компания" выдано в отношении объекта капитального строительства "Административное здание по ул. Шеронова в г. Хабаровске", между тем как обществом представлено суду разрешение на строительство объекта "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе", т.е. иного объекта.

Кроме того, административное правонарушение, за которое общество было привлечено к административной ответственности, по своей конструкции является таким правонарушением, обстоятельства которого не могут быть впоследствии устранены.

Предметом правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данное правонарушение относится к административным правонарушениям против порядка управления и является оконченным в момент истечения срока выполнения предписания.

Факт получения разрешения на строительство в данном случае не имеет правового значения, поскольку общество не привлекалось к ответственности за строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство, которое относится к правонарушениям в другой области - области промышленности, строительства и энергетики.

При таких обстоятельствах определение суда подлежит отмене, а ходатайство о досрочном прекращении административного приостановления деятельности отклонению.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Определение арбитражного суда Хабаровского края от 12 августа 2008 года по делу N А73-7617/2008-74АП отменить.

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, назначенного решением арбитражного суда Хабаровского края от 06.08.2008 по делу N А73-7617/2008-74АП отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Н.В.Меркулова