|
20 октября 2008 г.
|
N 06АП-А04/2008-2/3467
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Карасева В.Ф.
Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.
при участии в судебном заседании:
от Отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области: не явились;
от муниципального предприятия г. Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс": не явились
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия г. Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс"
на решение от 01 сентября 2008 года
по делу N А04-4166/08-16/130
Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривал судья Антонова С.А.
по заявлению муниципального предприятия г. Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс"
к Отделу иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области
о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий незаконными
Решением Арбитражного суда Амурской области в удовлетворении требований муниципального предприятия г. Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" (далее - заявитель, предприятие, МП "ГСТК") с учетом уточнений, о признании незаконными распоряжений на проведение мероприятий по контролю Отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области (далее - административный орган, ОИК УФМС России по Амурской области) от 03.07.2008 N 107 и от 04.07.2008 N 108; признании незаконными действий начальника, выразившиеся в выдаче распоряжений на проведение мероприятий по контролю от 03.07.2008 N 107 и от 04.07.2008 N 108; указании ответчику на недопущение впредь данных нарушений и возмещении судебных расходов отказано.
Предприятие не согласно с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт как вынесенный с нарушением норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Так, общество ссылается на нарушение судом норм Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", указывая на отсутствие оснований для проведения ОИК УФМС России по Амурской области внеплановой проверки предприятия (обращений граждан, юридических лиц), а также, поскольку при осуществлении деятельности МП "ГСТК" не привлекает иностранную рабочую силу и не получало соответствующего разрешения на это. Предприятие не согласно с выводом суда, что проверка проводилась только в отношении иностранных граждан. Кроме того, предприятие указывает на несоответствие дат оспариваемых распоряжений и времени их получения МП "ГСТК" (получены 03.07.2008) дате протокола встречи от 04.07.2008, что свидетельствует, по его мнению, о невозможности принятия названного протокола как основания проведения проверки МП "ГСТК". Кроме того, заявитель не согласен с выводом суда о том, что ОИК УФМС России по Амурской области подведомственен Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Предприятие и административный орган надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что названная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, распоряжениями начальника ОИК УФМС России по Амурской области от 03.07.2008 N 107 и от 04.07.2008 N 108 сотрудникам рабочей группы отдела было поручено проведение плановой проверки паспортно-визового режима МП "ГСТК" расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 145 - территория центрального рынка с целью проведения мероприятий по контролю: осуществление контроля за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; Контроль за трудовой деятельностью иностранных граждан (работников) и порядком их привлечения работодателем и заказчиком работ (услуг) физическими и юридическими лицами всех форм собственности.
По результатам указанных распоряжений составлены акты проверки выполнения закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 03.07.2008, 16.07.2008, 21.07.2008.
Не согласившись с постановлениями от 03.07.2008 N 107 и от 04.07.2008 N 108, предприятие обратилось в Арбитражный суд Амурской области с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных предприятием требований, суд первой инстанции исходил из того, что проверка на основании оспариваемых распоряжений проводилась только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства находящихся на территории проверяемого объекта.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на подлежащих применению нормах материального права.
Согласно акту проверки от 03.07.2008 во исполнение распоряжения от 03.07.2008 N 107 на территории центрального рынка была проведена проверка паспортно-визового режима иностранных граждан и лиц без гражданства, в ходе которой выявлены: гражданка республики Кыргызстан Бакирова Нуйрила Кубанычбекова, которая на момент проверки осуществляла торговую деятельность, в качестве продавца непродовольственных товаров не имея разрешения на работу, а также гражданин КНР Лян Гоминь, который прибыл в Россию по приглашению ООО "Фининвест" с целью работы по найму продавцом непродовольственных товаров, который на момент проверки осуществлял розничную торговлю непродовольственными товарами вне магазина на территории центрального рынка.
Согласно актам проверки выполнения Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 16.07.2008 выявлены пять граждан КНР которые на момент проверки пребывали без документов удостоверяющих личность, от 21.07.2008 выявлены два гражданина КНР въехавшие в коммерческой целью, один гражданин Вьетнама въехавший с частной целью и один гражданин КНР без документов, удостоверяющих личность.
Из данных материалов дела видно, что проверка проводилась непосредственно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства находящихся на территории центрального рынка на момент проведения проверочных мероприятий.
Также данный факт подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 03.07.2008 в отношении гражданки РФ Тезекбаевой Майрам Рахмановы, которая привлекла в незаконной трудовой деятельности гражданку Бакирову Н.К. и в отношении Бакировой Н.К. ко
