Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2008 г. N 06АП-3302/2008-А73

г. Хабаровск

31 октября 2008 г.

06АП-А73/2008-2/3634

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания - служба заказчика": не явились;

от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Сутурин Олег Борисович, представитель по доверенности от 11.01.2008 N 1-17/65;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания - служба заказчика"

на решение от 15 августа 2008 года

по делу N А73-8348/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания - служба заказчика"

к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края

об отмене постановления от 04.06.2008 N 360/08-Ю.

Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания - служба заказчика" (далее - ООО "Городская управляющая компания - служба заказчика", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее - инспекция, административный орган) об отмене постановления от 04.06.2008 N 360/08-Ю, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 15.08.2008 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Административный орган в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что по обращению жителей г. Советская Гавань инспектором Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края проведены мероприятия по контролю. В ходе проверки установлены следующие нарушения содержания жилых домов:

1) при обследовании жилого дома N 25 по ул. Огородная в г. Советская Гавань установлено:

- подвальное помещение N 3 вышеуказанного жилого дома находится в затопленном состоянии. Затопление подвала носит длительный характер. Из подвала исходит запах канализации, ориентировочный объем канализационных вод составляет более 100 куб. м.; уличный канализационный колодец (рядом с жилым домом) также заполнен канализационными водами. Выходящий из колодца трубопровод находится в нерабочем стоянии;

- в пяти метрах от канализационного колодца на территории, прилегающей к жилому дому, образовался провал земли в диаметре 1,5 метра и глубиной до 0,4 м. Предполагается, что канализационные воды, дренажируя из колодца, постепенно подмывают соседние участки земли, что приводит к проседанию земли в непосредственной близости от жилого многоквартирного дома;

- подвальное помещение N 2 захламлено старыми бытовыми приборами, мусором;

- щит ВРУ находится в открытом состоянии и имеется свободный доступ к нему.

2) при обследовании жилых домов N 1,3,5,7, расположенных по ул. Вилкова в г. Советская Гавань, установлено, что вышеуказанные дома представляют собой 8-12 квартирные, двухэтажные, брусчатые здания,1953 года постройки, капитальный ремонт проводился в 1984 году:

- техническое обслуживание и ремонт общего имущества жилых домов практически не производится много лет подряд, вследствие чего вышеуказанные жилые дома находятся в ветхом состоянии и становятся непригодными для проживания;

- кровля жилых домов пришла в негодность, особенно в местах примыкания дымовых кирпичных труб;

- в результате протечек разрушены чердачные перекрытия в районе кухни, ванной комнаты, туалета и коридора вдоль помещений в квартирах (характерно для всех обследуемых домов);

- в подъездах требуются косметические ремонты, во многих подъездах отсутствуют нагревательные приборы, необходимы столярные и плотницкие работы по ремонту входных дверей, полов в подъездах, лестничных маршей и ограждающих устройств;

- в ветреную погоду температура в квартирах падает до 15-16С°, так как дома продуваются через щели в стенах и оконных проемах. Во многих квартирах окна снаружи забиты пленкой полиэтиленовой;

- в зале квартиры N 1 дома N 5 по ул. Вилкова нарушен нормативный температурный режим вследствие того, что один из двух радиаторов отопления демонтирован (10 секционный) и подготовлен для замены, демонтаж произведен обслуживающей организацией в октябре 2007 года и до сих пор отопление квартиры не восстановлено;

- подъездные отопительные приборы имеются, но теплоносителя в них нет;

- во втором подъезде дома N 7 по ул. Вилкова подъездные отопительные приборы отсутствуют, нет освещения;

- в квартире N 6 дома N 3 по ул. Вилкова в результате протечки разрушено перекрытие в туалетной комнате, жильцами самостоятельно к потолку прибит лист фанеры, между стеной и полом в туалете трещины с раскрытием 1,0-1,5 см., длиной около 1 метра;

- в домах N 9 и N 11 по ул. Вилкова требуется ремонт кровли, чердачных окон, стены необходимо пробить паклей, утеплить.

3) при обследовании жилых домов N 2, 5, 7, расположенных по ул. Пушкинская в г. Советская Гавань, установлено, что вышеуказанные дома представляют собой 8-12 квартирные, двухэтажные, брусчатые здания,1953 года постройки:

- дом N 2 по ул. Пушкинской в г. Советская Гавань имеет сильную течь шиферной кровли, требуется ремонт стропильной системы;

- подъездные козырьки в ветхом, аварийном состоянии, могут обрушиться;

- в первом подъезде на потолке и на стене следы протечек светло-бурого цвета;

- в квартире N 4 вышеуказанного дома наблюдается течь чердачного перекрытия в левом углу зала, потолка на кухне, в туалетной комнате обрушение центрального слоя, дранки, доски перекрытия в гнилом состоянии;

- во втором подъезде отопительные приборы отсутствуют, имеются неисправные половые доски;

- в квартире N 8 стены дома при сильном ветре не обеспечивают тепловой контур, в квартире N11 наблюдается течь перекрытия на кухне, температурный режим в квартире низкий, радиаторы прогреты не равномерно;

- в доме N 5 по ул. Пушкинской стены и оконные проемы не держат тепловой контур, фундамент в трещинах, идет выкрашивание бетонного слоя между фундаментом и нижним венцом дома, окна в квартирах снаружи затянуты полиэтиленовой пленкой, карниз находится в разрушенном состоянии;

- в квартире N 3 д. N 7 по ул. Пушкинская длительное время протекает крыша, разрушено перекрытие в ванной комнате, коридоре, электрическая проводка в этих помещениях обрезана, так как идет короткое замыкание. Полы в квартире, вдоль ванной, туалетной комнаты деформированы;

- в квартире N 6 вышеуказанного дома на кухне потолок и стены, где проходит дымоход, имеют пятна темно-бурого цвета, стена постоянно влажная, идет ее разрушение, полы зыбкие, прогибаются при ходьбе, имеется протечка системы ХВС по отводам от стояка, который проходит в соседних квартирах N 7 и N 10, находящихся в соседнем подъезде. Все квартиры N 3, 6 и 7, 10 находятся в аварийном состоянии.

4) при обследовании жилого дома N 9 по ул. Крылова г. Советская Гавань установлено, что жилой дом находится в аварийном состоянии, кровля шиферная во многих местах разрушена, отсутствуют листы шифера, конек, разрушены примыкания кровли к печным трубам, слуховым окнам, которые также находятся в неисправном, ветхом состоянии, стены деформированы, поражены дереворазрушающими грибами, несущие конструкции балконов деформированы, в неисправном состоянии, имеется угроза их обрушения, фундамент имеет трещины и разрушения, отмостка отсутствует, из четырех квартир на первом этаже, только одна жилая, квартиры N 1 и N 2 в разрушенном, ветхом состоянии, перекрытие межэтажное держится на деревянных подпорках, создающие угрозу обрушения, через лаз на чердак видна разрушенная кровля. На втором этаже три квартиры, в том числе и N 8, жилые, в квартире N 8 силами жильцов поддерживаются жилые помещения, вследствие порыва системы отопления на чердаке в комнате на потолке видны светло-коричневые разводы. В ванной комнате на стене видны деформационные трещины, набухание и отслоение штукатурного слоя.

5) при обследовании жилого дома N 10 по ул. пл. Победы в г. Советская Гавань установлено, что в квартире N 49 ощущается повышенная влажность воздуха, на кухне в углу за холодильником и на простенки от угла до оконного проема виден налет черного цвета, проступающий через обои и идущий от пола до потолка, в квартире отсутствует централизованная система отопления (демонтирована вследствие аварии в феврале 2005 года), отопление квартиры осуществляется электрическими конвекторами, в квартире N 52 также ощущается высокая влажность, вследствие чего обои в квартире отстают от стен, на кухне в верхнем левом углу налет серого цвета, под квартирами находится подвальное помещение в подтопленном состоянии. Подтопление происходит из-за течи на вводе трубы ХВС в жилой дом, кроме этого имеется предположение, что в подвал поступают грунтовые воды, подтопление носит длящийся характер.

Результаты проверок по государственному контролю оформлены актами N 38/16А от 21.02.2008, N 38/18 от 29.02.2008, N 38/27 от 14.03.2008.

12.05.2008 Советско - Гаванским городским прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО "Городская управляющая компания - служба заказчика" в связи с нарушением правил содержания и ремонта жилых домов.

Дело об административном правонарушении прокурором города Советская Гавань передано для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию правительства Хабаровского края.

Определением от 22.05.2008 ООО "Городская управляющая компания - служба заказчика" уведомлено о рассмотрении дела 04.06.2008, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

04.06.2008 начальником Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N 360/08-Ю, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, назначен штраф в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312), настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Пунктом 2.1. Положения установлено, что системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению.

В соответствии с пунктом 3.1 техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Судом установлено, что при проверке ООО "Городская управляющая компания - служба заказчика" последним допущены нарушения пунктов 4.1.1, 4.1.15, 6.2, 4.2.2.3, 4.3.1, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.3, 4.6.11, 4.7.1, 4.8.1, 4.8.3, 4.8.4, 4.8.6, 4.8.7, 4.8.10. 5.6.2, 5.6.6, 2.1.2, 2.1.3, 2.4.3, 3.1, 4.1.3, 4.10.2.1, 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170. Факт нарушений, отраженных в акте и протоколе об административном правонарушении, обществом не оспаривается

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом сделан правильный вывод о том, что бездействие ООО "Городская управляющая компания - служба заказчика", повлекшее нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.22. КоАП РФ.

Суд пришел к обоснованному выводу, что ООО "Городская управляющая компания - служба заказчика" имело возможность для соблюдения требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, однако последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что отражено в оспариваемом постановлении административного органа от 04.06.2008.

Следовательно, судом сделан правильный вывод о том, что ООО "Городская управляющая компания - служба заказчика", ответственное за содержание жилых домов, по адресу: г. Советская Гавань, ул. Вилкова, 1, 3, 5, 7, 9, 11, ул. Пушкинская, 2, 5, 7, ул. Крылова, 9, правомерно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22. КоАП РФ, за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома.

Поскольку выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 августа 2008 года по делу N А73-8348/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова