Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 06АП-3736/2008-А04

г. Хабаровск

06АП-А04/2008-2/3736

10 ноября 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 05 ноября 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 10 ноября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Кустовой Т.С., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя не явились (уведомления от 21.10.2008 294899, от 20.10.2008 N 294905);

от органа местного самоуправления явился на основании доверенности от 25.04.2008 N 01-10/1701 представитель - Денисова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Житкевич Янины Сергеевны

на решение Арбитражного суда Амурской области от 10.09.2008

по делу N А04-3951/2008-18/163, принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению Житкевич Янины Сергеевны об оспаривании решения Администрации города Благовещенска от 24.04.2008 N 636/19 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка; об обязании Администрации города Благовещенска выдать градостроительный план земельного участка, предоставленного Житкевич Я.С. на основании постановлений мэра города Благовещенска от 04.07.2006 N 2086, от 08.02.2007 N 319, от 21.01.2008 N 107, в установленный законом срок

УСТАНОВИЛ:

Житкевич Янина Сергеевна обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Благовещенска от 24.04.2008 N 636/19 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка; об обязании Администрации города Благовещенска выдать в установленный законом срок градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 28:01:130213:0047 площадью 120 кв.м., расположенного в квартале 213 города Благовещенска с адресными ориентирами: улицы Октябрьская-Театральная-Красноармейская-Кузнечна, предоставленного Житкевич Я.С. на основании постановлений мэра города Благовещенска от 04.07.2006 N 2086, от 08.02.2007 N 319, от 21.01.2008 N 107.

Право на обращение с соответствующим заявлением Житкевич Я.С. обусловлено тем, что органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения нарушена часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обстоятельства, указанные в качестве основания для отказа выдачи градостроительного плана, по мнению заявителя, не соответствуют действительности. Кроме того, Житкевич Я.С. сослалась на тот факт, что ею получены все необходимые разрешения и согласования для получения градостроительного плана земельного участка.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 10.09.2008 по делу N А04-3951/2008-18/163 в удовлетворении заявленных требований отказано. Заявителю из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 900 руб.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования (газона), не предназначенной для строительства объектов капитального строительства и не застроенной такими объектами. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрена подготовка градостроительного плана земельных участков, не предназначенных для строительства объектов капитального строительства и не застроенных такими объектами.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Амурской области от 10.09.2008 по делу N А04-3951/2008-18/163, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по мнению Житкевич Я.С., судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

О времени и месте судебного разбирательства заявитель извещен надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением мэра города Благовещенска Амурской области от 04.07.2008 N 2086 Житкевич Я.С. на основании заявления от 16.11.2005 N 2516-Ж/6419з утвержден акт выбора земельного участка для размещения офиса в квартале 214. Предварительно согласовано размещение офиса в квартале 214 на земельном участке площадью 60,0 кв.м., согласно прилагаемому плану земельного участка. Разрешена разработка проекта на офис, для чего застройщику Житкевич Я.С. предписано получить архитектурно-планировочное задание для разработки проекта в управлении архитектуры и градостроительства города Благовещенска; выполнить проектную документацию с учетом требований, выставленных комиссией по предварительному согласованию места размещения объектов строительства (от 23.11.2005 N 45/04); согласовать разработанную проектную документацию со всеми заинтересованными организациями в установленном порядке. Согласно пункту 4 постановления утвержденная в установленном порядке проектная документация и документ, удостоверяющий право на земельный участок, служат основанием для выдачи разрешения на строительство. Данное постановление в соответствии с пунктом 5 постановления действует в течение трех лет с момента его подписания.

Постановлением мэра города Благовещенска Амурской области от 08.02.2007 N 319 в постановление от 04.07.2006 N 2086 внесены изменения относительно нумерации квартала и площади земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка для размещения офиса в квартале 214. Согласовано размещение офиса в квартале 213 на земельном участке площадью 120,0 кв.м.

Во исполнение постановления от 04.07.2006 N 2086 заявителем получены: архитектурно-планировочное задание от 24.07.2006 N 136/2006; согласование собственников помещений (квартир NN 1, 27, 38, 42, 39, 32, 33, 29, 30, 26, 23, 53, 51, 43, 31, 28, 24, 55, 56, 59, 64, 48, 40, 34, 5, 68, 7, 21, 16, 10, 6, 72, 67, 66, 52, 46, 45, 41) в многоквартирном доме, расположенном по ул. Октябрьской в д. 90 г. Благовещенска, по вопросу размещения примыкающего офисного помещения; кадастровый план территории от 01.04.2008; кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 28:01:130213:0047, Благовещенским городским геодезическим центром сформировано землеустроительное дело по межеванию (установлению на местности границ) по адресу: квартал 213 для размещения офиса.

Постановлением мэра города Благовещенска Амурской области от 11.08.2006 N 2646, опубликованным в газете "Благовещенск" от 18.08.2006 N 34, утвержден проект красных линий г. Благовещенска в соответствии с которым земельный участок, находящийся в квартале 213 и согласованный для размещения офиса обозначен за границей элемента планировочной структуры (за красной линией).

21.01.2008 администрацией города Благовещенска Амурской области на основании постановления N 107 Житкевич Я.С. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 120 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130213:0047 из категории земель населенных пунктов архитектурно-исторической зоны, находящийся в квартале 213 (местоположение по кадастровому плану земельного участка от 19.11.2007 N 2-01/07-7744 - земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская - ул. Театральная, - ул. Красноармейская - ул. Кузнечная (квартал 213, 214 г. Благовещенск), используемый для строительства офиса (согласно прилагаемому плану земельного участка).

11.03.2008 комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска с Житкевич Я.С. заключен договор N 30 аренды земельного участка в квартале 213 с кадастровым номером 28:01:130213:0047 площадью 120 кв.м.

18.03.2008 Житкевич Я.С. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа).

По факту обращения землепользователя, 24.04.2008 администрацией города Благовещенска принято решение N 636/19 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с нахождением спорного земельного участка за границей элемента планировочной структуры (за красной линией) на территории общего пользования, которая предназначена для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, автомобильных дорог и других линейных объектов. Также администрацией города Благовещенска Амурской области указано на то, что выдача градостроительного плана земельного участка для строительства офиса в квартале 213 возможна при условии корректировки красных линий посредством выполнения проекта планировки территории квартала 213.

Не согласившись с решением от 24.04.2008 N 636/19, Житкевич Я.С. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Материалами дела подтверждается факт соблюдения Житкевич Я.С., установленного статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядка оформления документов по предварительному согласованию и предоставления заявителю спорного земельного участка.

Вместе с тем, пунктом 18 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Следовательно, поскольку спорный земельный участок согласно выкопировке из генерального плана города Благовещенска (л.д. 76), выкопировке из карты градостроительного зонирования (л.д. 77), схеме красных линий города Благовещенска (л.д. 69) находится за границей элемента планировочной структуры (за красной линией), утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 11.08.2006 N 2646, на территории общего пользования - газона, у администрации города Благовещенска отсутствовали правовые основания для выдачи градостроительного плана.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции на основании полного и объективного установления всех фактических обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, обоснованно отказал Житкевич Я.С. в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, оснований предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены обжалуемого судебного акта не установлено в связи с чем апелляционная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 10 сентября 2008 года по делу N А04-3951/2008-18/163 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Житкевич Янины Сергеевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова